Участие прокурора в современном российском гражданском процессе

• Автор: Заболоцкая, Инна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Возникновение и становление прокуратуры как субъекта гражданских процессуальных отношений.
§ 1. История формирования законодательства об участии прокурора в гражданском процессе
§ 2. Правовые основы деятельности органов
прокуратуры
§ 3. Правозащитная функция прокуратуры
Глава 2. Особенности участия прокурора в гражданском процессе.
§ 1. Основания и формы участия прокурора в гражданском
процессе
а) возбуждение гражданского дела
б) вступление прокурора в начатый процесс 114
§ 2. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе
§ 3. Доказательственная деятельность прокурора 147
§ 4. Участие прокурора в рассмотрении отдельных категории гражданских дел
а) роль прокурора в защите избирательных
прав граждан
б) участие прокурора по делам о нарушении трудовых прав граждан
в) роль прокурора в защите прав и интересов несовершеннолетних
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. В 1992 году был принят Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Этот акт имел огромное значение для реформирования всей прокурорской системы, существовавшей в России. Изменения, внесенные в Закон в 1995 году впервые в истории законодательства о прокуратуре, коснулись ее правозащитной функции. В Законе о прокуратуре появилась специальная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В ней были определены предмет надзора, полномочия прокурора, меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, средства прокурорского реагирования. Таким образом, Закон прямо реализовал приоритетную задачу современного российского государства, выраженную в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Новое качество, которое придается прокуратуре этим законом и которое так актуально в наши дни, - это всемерное развитие и правовое оформление ее правозащитной функции. Помимо Конституции (ст. 2), регламентация прав и свобод должна соответствовать международным стандартам, отмеченным во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и др. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). И это нашло отражение в современном российском законодательстве, и, прежде всего, в Законе о прокуратуре.
Правозащитная деятельность прокуроров в новом законодательстве поднята на более высокий уровень в направлении современных требований.

Важность этой функции прокуратуры сегодня доказывать нет необходимости. В ходе проводимых в стране реформ допущены серьезные недостатки, в результате чего государство не сумело обеспечить на данном этапе эффективное экономическое развитие страны, личные и социальные права многих граждан, уровень жизни которых значительно снизился, а некоторые из них оказались за чертой бедности или стали жертвами криминальных элементов. Такие негативные последствия социально-экономических преобразований российского общества последних лет обострили практическую необходимость граждан знать и защищать свои права, более свободно ориентироваться в функциях и полномочиях различных правоохранительных органов.
Одним из важнейших проявлений правозащитной функции прокуратуры на настоящем этапе является своевременное реагирование на незаконные правовые акты, ущемляющие права и свободы граждан. Значительное число нарушений закона, допускаемых при издании правовых актов, устраняется путем обращения прокурора в суд с заявлениями о признании таких актов недействительными (ст. ст. 22, 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), В основном это дела об оспаривании региональных нормативных актов, ограничивающих избирательные права и права граждан на местное самоуправление; связанных с введением незаконных налогов, сборов, квот на ввоз и запретов на вывоз товаров, а также не предусмотренных федеральным законодательством мер административной ответственности; определяющих статус депутатов представительных органов, принципы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и др.
В 1999 году прокурорами направлено в федеральные суды общей юрисдикции 5266 заявлений о признании правовых актов незаконными.
Абсолютное большинство рассмотренных заявлений прокуроров судами удовлетворено (3407 - 89%).
Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений

данские, семейные и уголовные дела, принятие по ним решений надлежащим органом согласно российскому законодательству (см. п. 2 ст. 1, ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г. и др.). В таких договорах обычно содержится норма, определяющая порядок сношений через Министерство юстиции и Генераль-ную прокуратуру РФ1.
Другие учреждения, к компетенции которых относятся дела гражданские (в том числе трудовые, жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой помощи через учреждения юстиции, включая прокуратуру (см. п. 3 ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Республикой
Молдова о правовой помощи и правовых отношениях)
Но главная роль в исполнении вышеперечисленных функций принадлежит Генеральной прокуратуре РФ. Ей предписано решать вопросы, связанные с возбуждением уголовного преследования, проведением дознания и предварительного следствия, выдачей и перевозкой выданных лиц, сообщением о результатах уголовного преследования, и все другие вопросы, сопряженные с работой органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, причем в ряде случаев прямо предусмотренные договорами. Объем подобных мероприятий закреплен постановлением Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» (1988 г.)3. В современных условиях право издания инструкций о порядке оказания правовой помощи судами предоставлено Министерству юстиции по согласованию с Верховным Судом; органами внутренних дел, прокуратуры и др.
В большинстве международных договоров о правовой помощи порядок сношений между государствами определен специально. Например, по дого1 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». Под редакцией Ю.И. Скуратова. М.: НОРМА. 1996 С. 16.
2 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 1766.
3 Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 581.