Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России : Конец XVIII-XX вв.

• Автор: Пахомов, Виталий Гаврилович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 408 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические аспекты современного федерализма
§ 1. Методологические подходы к определению понятия и сущности
федерализма
§ 2. Важнейшие характеристики и основные доктрины федерализма
§ 3. Политико-правовая мысль об истоках российского федерализма
Глава II. Федеративные идеи в России с конца XVIII века до учреждения
федерации в январе 1918 г
§ 1. Федеративные проекты в России с конца XVIII до середины XIX вв. .105 § 2. Концепции федерализма второй половины XIX в. - начала эпохи
буржуазных революций в России
§ 3. Идеи федерализма в период признания необходимости учреждения
федерации в России (1907 г. - январь 1918 г.)
Глава III. Политико-правовая мысль о федерализме в Советской России
§ 1. Возникновение и развитие концепции советского федерализма
§ 2. Федералистский компонент в государственно-правовых учениях В.И.
Ленина и И.В. Сталина
§ 3. Реализация концепции советского федерализма в Советской России ...259 Глава IV. Политико-правовая мысль о современном федерализме в России.288 § 1. Идеи федерализма в период перестройки (середина 1980 - 1991 гг.)
§ 2. Федералистские учения в постперестроечный период
§ 3. Политико-правовая мысль о проблемах российского федерализма и путях
их решения
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации определяется тем, что федерализм с конца двадцатого столетия среди теоретически и практически значимых явлений социальной и политико-правовой жизни приобрел особую актуальность. Свидетельство этому, все большее внимание ему зарубежной и отечественной науки, нарастающий поток публикаций. Начиная с 1971 г. на Западе осуществляется выпуск специализированного журнала «Паблиус» по проблемам федерализма под редакцией Д. Элазара и Дж. Кинсайда. В Швейцарии с 1976 г. работает Объединенный центр по изучению федеральных проблем. Налажена публикация многочисленных книг, брошюр, справочников типа «Федеральные системы мира» (1991), «Тенденции к централизации и децентрализации в федеративных государствах» (1988), «Федеральная демократия. На примере США и Европы» (1986. Отв. ред. Д. Элазар и И. Грэйлсммер), «Сравнительный анализ федерализма: территориальный аспект политики» (1970, И. Дучасек) и др.
Доказательством обостренного внимания в России к проблемам федерализма, наряду с позицией властей в отношении отдельных субъектов федерации (Чечня) и отдельными актами, свидетельствующими об их устремлении к укреплению федерации в целом, является деятельность ведущих научных центров, специализирующихся на проведении научных исследований и прикладных работ в сфере федеративных отношений. Библиография - несколько тысяч наименований, перечень защищенных диссертаций по указанной тематике впервые систематизированы и изданы1. Появилось несколько энциклопедий2.
Вопрос о судьбах и роли, российского федерализма обсуждается повсеместно: на семинарах, симпозиумах, конференциях, заседаниях круглых
См.: Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 -1999 гг./ Ред. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов. — М., 2000.
2 См: Федерализм: Энциклопедический словарь. - М., 1997; Федерализм: Энциклопедия. -М., 2000.
столов юридических и политологических вузов, других структур3, а проблема его наилучшего устройства, поиска оптимальной формы становится в число важнейших и неотложных.
Совершенствование Федерации на современном этапе - объективная потребность России. Все более реальным становится тот факт, что от результата поиска его оптимальной модели зависят не только результаты общественно-экономических преобразований, но и целостность нашего государства. Сложившаяся ситуация закономерно поставила перед политикоправовой наукой и практикой проблему теоретического обоснования и создания устойчивой и жизнеспособной федерации, выработки критериев качественных оценок и определения научных перспектив, поиска способов ее совершенствования.
В связи с этим, следующие обстоятельства диктуют необходимость востребовать научные наработки мыслителей и политиков о федерализме в России с момента их зарождения (XVIII в.) до конца - XX в.
Во-первых, теоретическое обоснование оптимальной формы российского государства сложно и мало продуктивно без учета идей и концепций, которые уже оказали и могут оказать существенное влияние на государственное строительство в нашей стране. Дефицит идей в данной области приводит к поиску политико-правовых форм "на стороне" или заставляет обращаться к историческому опыту России. В ходе этой аналитической работы все варианты и проекты формы государства должны быть подвергнуты пристальному исследованию и интерполированы на современные процессы в российском обществе. Разработка этой проблематики будет эффективна и даст положительные результаты лишь тогда, когда обнаружится генетическая связь с опытом предшествующего
3 См: Федерализм: Материалы рос. -америк. туч. конф., г.Вайоминг, 15-16 февраля 1996г., г.Сарагов, 23-24 мая 1996г. -Саратов, 1997; Федерализм-глобальные и российские измерения. Междунар. науч.- практ. конференция. 6-8 сент. 1993г. -Казань, 1993; Проблемы и перспективы развития Российского Федерализма: Первая Всерос. науч.-практ. конф., 19-20 января 1998г. - М., 1998; Проблемы развития российского федерализма: Материалы "круглого стола" Совета Федерации,
4 июня 1996 г. - М., 1996; Абросимова Е.Б. Международная конференция "Констшуциошие проблемы федерализма и регионализма" // Государство и право. - 1994. - № 3; Федеративное устройство: Проблемы взаимодействия регионов и центра: [Материалы тучно-практической конференции]. - Волгоград , 1998 и др.
4 См.: Путин В. Власть должна быть работающей!//Российская газета. - 2000. -19 мая.
необходимости децентрализации полномочий и другим вопросам). В любом случае нам представляется верным, что в своей основе федерация - это вопрос широкого спектра взаимоотношений, от отношений типа «гражданин — власть субъекта федерации», до отношений между органами государственной власти субъектов и центра и множество других.
Таким образом, федерация — это такая форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований объединяются и создают новое союзное государство. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, республики, земли, провинции, кантоны) являются ее субъектами, обладающими определенной политико-правовой самостоятельностью. Для федерации как структуры государственного устройства характерным является территориальное распределение власти.
Отграничивая федерацию от других форм политико-территориального устройства, можно сказать, что исторически она выросла из унитаризма. Конфедеративное устройство, как известно, является не формой политикотерриториального устройства государства, а основанным на нормах международного права объединением независимых государств, члены которого связаны между собой договором; оно может трансформироваться как в федерацию, так и распасться на ряд независимых государств. На сегодняшний день таких объединений нет, а последняя - африканская Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два африканских государства -Республику Гамбия и Республику Сенегал, прекратила существование в 1989 г. Хотя официальное название Швейцарии - Швейцарская Конфедерация, основанная 1 августа 1291 г., в результате заключения «вечного союза» кантонами Ури, Унтервальден и Швиц, но по Конституции 1848 г., не только юридически, но и по содержанию Швейцария, безусловно, федеративное государство, а название - дань традиции. Подобная ситуация и в Канаде.