Юридическая природа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Иваныш, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ

ПРИРОДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и содержание юридической природы 14 нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации

1.2. Правотворческие полномочия субъектов Российской

Федерации

ГЛАВА II. СИСТЕМА, ФОРМЫ И СПОСОБЫ

РЕГИОНАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА

2.1. Форма нормативных правовых актов субъектов

Федерации в контексте системных свойств законодательства субъектов Российской Федерации
2.2. Правотворчество как деятельность по формированию 69 юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
ГЛАВА III. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМА
КАЧЕСТВЕННОСТИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Систематизация нормативных правовых актов субъектов 93 Российской Федерации
3.2. Нормоконтроль в сфере нормативных правовых актов 119 субъектов Федерации
3.3. Проблемы установления юридической природы 153 нормативных правовых актов вновь образуемых субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной тенденцией укрепления правовых начал в организации и функционировании субъектов Российской Федерации. В современном Российском федеративном государстве под действием внутренних и внешних условий и факторов происходят преобразования регионального законодательства, установление баланса полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации, а также системы местного самоуправления, т.е. всех уровней власти. Одновременно складывается научная конструкция идеологии и практики формирования многосубъектной федерации.
Условиями взаимодействия компонентов соответствующей научной модели выступают следующие обстоятельства: во-первых, уточнение места
(идентификация) в системе реальностей государственно-правовой сферы жизни каждого из субъектов с учетом особенностей институциональной модернизации федеративных отношений; во-вторых, установление конституционно предусмотренных возможностей осуществлять юридическую деятельность в пределах правовых ограничений; в-третьих, создание условий для автономизации систем законодательства регионального уровня. При этом преобразования правовой действительности предполагают необходимость переоценки существующих представлений относительно согласования принципов правового регулирования на уровне федерального центра и субъектов Федерации, общих критериев количества и качества принимаемых нормативных правовых актов.
Юридическая доктрина не может пока решить все современные проблемы правотворчества, систематизации, интерпретации, преодоления противоречивости и несогласованности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что требует комплексного исследования и новых научных подходов к их разрешению.
В данной ситуации обращение к вопросу исследования юридической природы нормативных правовых актов является ключом к дальнейшему развитию законодательства субъектов Российской Федерации, его оптимизации.

Однако предложенная правовая категория, актуализированная современными тенденциями государственно-правового развития, не получила пока в юридической литературе обстоятельного и целостного научного освоения. Это обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования и логику его рассмотрения.
Степень научной разработанности темы исследования. Различные аспекты нормативной природы актов законотворчества, в частности, на уровне их первичного элемента нормативного предписания, были исследованы в работах Л.Ф. Апт, Ю.В. Блохина, Г.А. Борисова, H.H. Вопленко, В.М. Горшенева, П.В. Евграфова, Т.Н. Мирошниченко, A.B. Мицкевича, А.Л. Парфентьева,
A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Н.В. Сильченко, В.Г. Тяжкого и др.
Определенное внимание в научной литературе уделено понятию юридической природы нормативно-правовых актов в работах С.С. Алексеева, O.A. Красавчикова, A.B. Мицкевича, Е.И. Носова, JI.C. Явича.
Весомый вклад в исследование общей теории систем, в частности, проблем формирования систем законодательства субъектов Российской Федерации внесен такими авторами, как И.В. Блауберг, И.Ш. Муксинов, Ф.Р. Муратшин,
B.П. Садовский, М.С. Студеникина, Т.М. Шамба, Э.Г. Юдин.
Выявлением негативных тенденций в развитии систем законодательства и их упорядочением занимались В.В. Бриксов, М.А. Жильцов, Т.Н. Рахманина,
В.А. Сивицкий, В.В. Сорокин, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров.
Среди ученых, чьи подходы и концепции повлияли на формирование общетеоретической концепции нормоконтроля в сфере законотворчества субъектов Российской Федерации, следует назвать работы В.В. Ефимовой, Е.К. Замотаевой, A.B. Молотова, С.В. Никитина, Т.В. Паршиной, Н.И. Ярошенко.
Между тем, работы названных авторов посвящены изучению отдельных теоретических аспектов нормативного правового акта, в большинстве случаев федерального уровня законодательства.
Понятие правовой природы нормативного правового акта, как ключевой для темы настоящего диссертационного исследования категории, в юридической

Следует также подчеркнуть, что юридическая природа нормативных правовых актов субъектов РФ имеет общие черты с правовой природой нормативных правовых актов Российской Федерации, которые выражаются в одинаковой научно-формализованной абстракции, идентичной структуре норм, базировании на единых общеправовых принципах, аналогичной внешней форме выражения норм.
В то же время, правая характеристика нормативных правых актов субъектов Федерации обладает особенностями. Нормативные предписания данного уровня действуют только на территории конкретного субъекта Федерации, в их содержании отражаются региональные особенности: по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации эти нормы не имеют федерального «аналога» и первоисточника.
Особенностью юридической природы нормативных правовых актов субъектов РФ также является присутствие элементов рецепции отдельных правовых конструкций из правовых систем других субъектов РФ или Федерации. Это наиболее заметно в случае анализа отраслевых нормативных правовых актов одной сферы законодательства в различных субъектах РФ, принятых в сравнительно короткие сроки.
Подводя итог изложенному, следует отметить, что изучение юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обобщение сделанных выводов дают возможность некоторой группировки обыкновенно разрозненного материала. Поэтому, на наш взгляд, ценность изучения юридической природы заключается в том, что она дает дополнительные аналитические возможности для комплексного анализа нормативных правовых актов, системы законодательства субъектов РФ в целом.
Будучи предельно широким, данный подход призван отразить в целостном виде важность нормативного правового акта для регулирования общественных отношений на уровне субъекта Российской Федерации. В результате это позволяет полнее, контрастнее выявить наиболее существенные