Законотворчество: теоретико-правовые аспекты

• Автор: Орехова, Наталья Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
1.1. Понятие, содержание и социальная роль законотворчества..
1.2. Формы законотворческой деятельности
1.3. Исторические аспекты законотворчества
ГЛАВА 2. ЭТАПЫ И СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
2.1. Подготовительный этап работы над законопроектом: значение
и проблемы совершенствования
2.2. Законодательная инициатива как стадия законотворческого
процесса
2.3. Обсуждение законопроекта в законодательном
(представительном) органе
2.4. Принятие законодательного акта
2.5. Подписание и опубликование закона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы и нормативных правовых актов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Мировая практика с очевидностью доказывает, что без совершенного, отвечающего интересам граждан и отражающего их потребности законодательства невозможно обеспечивать и охранять права и свободы человека и гражданина, эффективно регулировать рыночные отношения.
Несомненно, что законодательство призвано быть важным и эффективным инструментом государственного руководства обществом, затрагивающим, по существу, все основные сферы общественной жизни.
Своевременность, полнота и точность законодательных решений, качество законов становятся, во многом, определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России. В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали преобразования нормативно-правовой базы, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, его планирование, выработка первоначальной концепции будущего нормативного правового акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп.
Однако, процесс становления как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации идет крайне сложно и противоречиво. Довольно часто законы оказываются несовершенными с точки зрения законодательной техники, содержат как противоречия иным федеральным законам, так и внутренние противоречия, зачастую прослеживается в законодательстве изобилие декларативных норм, отсутствует четкий механизм их реализации. Это обусловлено целым комплексом причин экономического, социального, политического
характера, сложностями переживаемого Российским государством периода, когда на протяжении 90-х годов XX - начала XXI века происходили коренные преобразования, затрагивающие все составляющие формы Российского государства: и форму правления, и государственное устройство и политический режим.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена сложившимся уровнем правосознания, недооценкой значения закона, а зачастую и явным проявлением правового нигилизма, который характерен сегодня и для отношений в сфере законотворчества. В этих условиях попытка уточнить, прежде всего, понятие законотворчества, показать его функциональную направленность, а также рассмотреть возможные формы этой деятельности, является не только методологически неизбежной, но и позволяющей осуществить углубление знаний о данном процессе.
Сегодня также необходимо глубокое осмысление сущности и социальной роли закона как феномена всей мировой цивилизации, а также процесса его зарождения и создания.
Представляется, что попытки найти ответы на эти и другие вопросы могут быть полезны в плане перспективных оценок дальнейшего правового и политического развития российского общества, поскольку, в конечном итоге, уровень развития законодательства и совершенствования законодательного процесса отражает основные тенденции в развитии демократии и структуризации интересов общества в Российской Федерации.
Целью данного диссертационного исследования является теоретико-методологический анализ проблем сущности
законотворчества, его содержания, истории возникновения как формы права, а также изучение опыта законотворческой деятельности современной России и зарубежных государств.
Что касается позиции государствоведов стран Восточной Европы, то, несмотря на более высокий уровень развития демократических традиций и влияние западноевропейской демократии, они во многом находились под влиянием догм советской юридической науки. Б.Спасов и В.Ангелов так трактовали понятие референдума: «Референдум есть форма всенародного опроса, при которой народ непосредственно, суверенно, окончательно решает определенный государственный вопрос, голосуя «за» или «против» конкретного предложения». Далее они подчеркивали, что «референдум является актом, посредством которого прямо (в отличие от плебисцита) решается определенный вопрос, а не уполномочивается кто-то решить его»1. В отличие от приведенных выше в данном определении разграничены понятия референдума и плебисцита.
Несмотря на некоторые различия в определении данного понятия, изложенное выше позволяет утверждать, что референдум - это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно-значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет императивный характер.
Не вдаваясь, в анализ процесса проведения референдума в Российской Федерации, рассмотрим проблему в целом, акцентируя внимание на сущностных чертах этого явления.
1 Спасов Б., Ангелов А. Государственное право Народной республики Болгария. -М., 1962 г. - С. 79-80.