Государство и образование: теоретико-правовой аспект

• Автор: Жедрин, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
§ 1. Государственно-общественная система образования в России:
законодательные принципы и системное построение
§ 2. Принципы федерализма как основа государственного
регулирования образования в России
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
§ 1. Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения
образования
§ 2. Правовое регулирование финансового обеспечения системы
образования
§ 3. Информационное обеспечение системы образования
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Нормативно-правовые основы функционирования
образования
§ 2. Проблемы систематизации образовательного законодательства
и формирования отрасли образовательного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Переход нашего общества от старой административно-командной системы к рыночной социально-ориентированной ставит много вопросов, связанных с ролью государства в сфере образования. При этом одним из основных является поиск новых подходов к проблеме государственно-правового регулирования образовательных отношений.
Дискуссия о том, сколь значительным должно быть вмешательство государства в различные сферы общественной жизни ведется давно. Какова должна быть мера правового вмешательства государства, если под вмешательством следует понимать государственно-правовое регулирование? Выступая регулятором, должно ли государство углубляться в частности образования, образовательных отношений, либо допускать свободу этих отношений?
Следует отметить, что вопрос о пределах государственно-правового вмешательства в сферу образования имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, ибо затрагивает интересы всех членов общества. В последние два десятилетия в России была в значительной мере реализована порочная идея, что достаточно отделить гражданское общество от государства, отменить государственную собственность, ликвидировать планирование, государственное регулирование цен, и общество ждет процветание. Однако результаты оказались плачевными: развал отдельных отраслей народного хозяйства, катастрофическое падение производства, небывалое обнищание основной массы населения государства. В значительной мере ухудшалось положение в сфере образования: снизился уровень доступности профессионального образования, социальной

защищённости его работников, материально-технического обеспечения и финансирования, усилилась коррупция в образовательных учреждениях и т.д.
Приходиться признать, что без государства, без его регулирующего воздействия на систему образования нам не вырваться из сложившейся ситуации.
Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, его реформирования и обеспечения системой образования ее функций, является законодательство об образовании.
Состояние законодательства в сфере образования, как и во многих других сферах, характеризует то, что действуют многие законы, принятые до перестройки и принимаются новые нормативные акты, в той или иной мере свидетельствующие о началах становления правового государства и рыночных отношений.
Происходящие в стране социально-политические перемены требуют кардинально новых правовых решений в сфере образования. Надо не только отменить устаревшие законодательные акты, значительно изменить действующие, но и принять новые, которые должны обеспечивать реформирование всей системы образования. Сильная и динамичная образовательная политика, с одной стороны должна быть направлена на сохранение единого федерального образовательного пространства, с другой должна учитывать конкретные социально-экономические условия, а также историко-культурные ценности каждого региона. Это требует четкого разграничения предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти. Предстоит привести весь массив законодательных и иных нормативно-правовых актов в соответствие с основополагающими принципами Конституции Российской Федерации, согласно которой право на образование относится к числу фундаментальных неотъемлемых прав человека и гражданина.
Необходим анализ проблем государственного регулирования ресурсного обеспечения системы образования. Без надлежащего кадрового, финансового,

Реальную возможность выполнения возложенных на Министерство образования задач и эффективного осуществления закрепленных за ним управленческих функций обеспечивает комплекс предоставленных ему полномочий. В частности, Минобразование России имеет право: издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты отраслевого и межотраслевого управления (приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения), обязательные к исполнению всеми органами исполнительной власти, в ведении которых находятся ОУ; инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые ОУ и любые органы управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием; создавать, переименовывать, реорганизовать и ликвидировать в установленном порядке находящиеся в его ведении ОУ и организации; создавать при министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов, касающихся развития системы образования, молодежной политики и научной деятельности; устанавливать по обращениям ОУ соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям российских государственных образовательных стандартов; учреждать ведомственные награды и награждать ими работников образования; проводить в установленном порядке эксперименты продолжительностью до 5 лет в области использования современных образовательных технологий в сфере организации учебного процесса и научно-исследовательской деятельности; лишать права приема к защите диссертаций диссертационные советы, которые допускают грубые нарушения действующего порядка защиты диссертаций, и отменять решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук в