Юридические формы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации

• Автор: Агарков, Константин Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОННОСТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ПРАВО-ТВОРЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ФОРМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§2. РОЛЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях постоянно развивающегося законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, существует объективная необходимость устранить негативные тенденции, возникающие при их правовом регулировании.
С принятием в 1993 году Конституции России существенно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации получили широкие полномочия в сфере правотворчества. Это выразилось в праве субъектов Российской Федерации принимать правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе принимать по этим вопросам нормативные правовые акты в порядке опережающего нормотворчества, а также осуществлять свое правовое регулирование по вопросам, не отнесенным Конституцией России к предметам ведения Российской Федерации и к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
За последние десять лет в субъектах Российской Федерации накоплен уникальный опыт самостоятельного правотворчества, превратившегося в действенный регулятор социально-экономических процессов всех сфер общественной жизни. Однако потребности субъектов Федерации в теоретическом обеспечении правотворческой деятельности еще не вполне удовлетворены.
Сложившаяся законодательная практика значительно расширяет базу правотворчества, позволяет более полно учитывать возможности субъектов Российской Федерации, хотя это приводит не только к позитивным, но и к ряду негативных последствий. Прежде всего это проявляется в увеличении массива нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которое сопровождается изъянами в их качестве и законности их принятия.
Развитие федеративных отношений и связанный с этим процесс правотворчества субъектов Российской Федерации поставили перед юридической наукой новые исследовательские задачи, решение которых имеет важное теоретическое и практическое значение.
Проблемам законности в юридической науке всегда отводилась особая роль, поскольку все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права обязательно сталкиваются с этими проблемами.
Особую актуальность научного осмысления сегодня обретают проблемы обеспечения законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации. Прежде всего это связано, во-первых с тем, что неразвитость государственноправового начала в регулировании формирующегося федеративного правового демократического государства привнесла много негативных результатов и в правовую систему страны, и в процессы ее развития, особенно на уровне субъектов Российской Федерации. Во-вторых, имеют место многочисленные примеры принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию Российской Федерации или противоречащих федеральному законодательству, а также примеры несоблюдения и неисполнения федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, судебных решений, что отчасти связано с противоречивостью, несоответствием Конституции Российской Федерации самих федеральных нормативных правовых актов.
От законности правотворчества субъектов Федерации, фундаментом которой является детальная теоретическая проработка исследуемого вопроса, во многом зависит государственная целостность и политическая стабильность России. Практика показывает, что от правильного и легитимного придания юридическим нормам общеобязательной силы, нормативности и обеспеченности зависит то, как будет действовать - и будет ли вообще действовать - тот или иной нормативный акт, который, в свою очередь, непременно затронет судьбы многих граждан.
Избранная для исследования тема имеет не только важное теоретикоправовое и практическое значение - она приобрела и общественно-политическую направленность, так как современная политика основного гаранта Конституции России - Президента Российской Федерации, направленная на реальное внедрение в жизнь страны основных принципов правового государства: законности; признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; разделения властей, требует от органов государственной власти активного участия не только в деятельности по исправлению уже допущенных ошибок, но и в разработке новых направлений политики, и прежде всего правовой. Важная роль в этом отводится органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органам и должностным ли
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Обеспечение законности в правотворчестве субъектов Российской Федерации органами государственной власти.
Надо признать, что дальнейшее развитие и становление законности в России, в том числе ее субъектах, тесно связано с современной задачей укрепления и обеспечения ее в сфере правотворчества. В этом смысле нельзя упускать из виду обширный комплекс мер государственно-правового порядка, выраженных в различных юридических формах.
Как уже отмечалось юридические формы обеспечения законности в правотворчестве - внешне выраженные меры государственно-правового порядка, направленные на профилактику, выявление и пресечение правонарушений в сфере правотворчества, а также на совершенствование, развитие режима законности в правотворческой сфере и деятельности государственных органов по реализации этих мер.
В настоящее время в сфере обеспечения законности в правотворческой сфере субъектов Российской Федерации особую роль играют следующие субъекты права: Президент Российской Федерации, высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, органы прокуратуры, органы юстиции.
Рассмотрим конкретно участие каждого названного субъекта в обеспечении законности в правотворческой сфере субъектов Федерации.
Несомненно, на федеральном уровне основной фигурой в данной области отношений является Президент Российской Федерации. Его полномочия как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80) направлены на обеспечение не просто законности, а ее центрального элемента, ядра - конституционной законности.
Как известно, сфера правотворчества полна противоречий и разногласий, особенно при решении вопросов разграничения полномочий и компетенции. И хотя Федеральный закон от б октября 1999 г. № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов