Юридическая природа контрольной деятельности : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Мецаев, Батрадз Казбекович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ ВЛАСТИ
§1.1. Понятие государственной власти и ее проявления
§ 1.2. Социальная природа контроля, его проявления как функции институтов
системы управления общественными процессами
§ 1.3. Контрольные функции законодательной, исполнительной и судебной
власти
§ 1.4. Органы государственного контроля в системе органов государственной
власти
ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ КАК СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§ 2.1. Контроль и иные правовые формы деятельности
§ 2.2. Основные принципы и методы осуществления контроля
§ 2.3. Процессуальные формы контрольной деятельности
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Объективные законы развития общества находят свое отражение в наличии достаточно глубоких противоречий между его элементами, которые требуют необходимости нахождения социального компромисса с использованием такого мощного инструмента как государство. Современное общество немыслимо без государства, равно как и государство немыслимо без общества. Для эффективного выполнения государством своей роли в интересах всего общества необходимо постоянное совершенствование контрольных механизмов. Свойственные командно-административной системе советского государства рычаги, посредством которых оно осуществляло контрольную деятельность, уже не могут быть использованы в современных условиях, а если и могут, то должны быть лишены атрибутов господствовавшей в стране 70 лет идеологии - любой иной подход обречен на неудачу.
К сожалению, в российском государстве пока не сформирована единая, скоординированная, эффективно функционирующая политика в сфере государственного контроля. Контрольные органы, как правило, действуют разобщено; по-прежнему нуждается в более детальной регламентации компетенция некоторых из них, возникают проблемы в определении их места в системе органов государственной власти. Подобного рода неясность на практике обуславливает и теоретическое осмысление проблемы функционирования контрольных институтов. В этом смысле общетеоретическое исследование контрольной деятельности позволяет наиболее основательно подойти к изучению данной проблематики.
В условиях все еще формирующейся новой российской государственности, контроль, как одна из функций государственной власти, основанный на демократических устоях, обязательным

признаком которого является правовая оформлснность, должен стать мощным средством повышения эффективности государственной власти, способствовать процветанию российского государства.
Анализ теоретических проблем контрольной деятельности будет способствовать формированию наиболее правильного представления об организации и функционировании государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление контрольной деятельности. Известный специалист в области государственного контроля H.A. Золотарев обоснованно утверждает, что контроль должен видоизменяться, совершенствоваться по мере развития государства, его форм и структур власти, системы управления и общественного устройства1. Более того, как справедливо отмечает Н.Д. Погосян, в современных условиях необходимо искать новые формы, виды и способы осуществления контроля, которые могут оказаться более эффективными в сложившихся социально-экономических и политических условиях2.
Рассматривая проблему государственно-правового контроля, не стоит, в то же время, возлагать на него сверхнадежды в решении различных государственно-значимых задач: установление режима
законности, поддержание правопорядка, полное устранение дивиантного поведения субъектов государственной деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина и т.д. Современное положение дел в стране объективно не формирует почву для подобного рода иллюзий. Очевидно лишь одно, необходимо ответить на вопросы: верно ли воспринимается феномен контроля, какие ставятся перед ним общественные цели и задачи, достижение каких из них возможно с помощью контроля, что представляет из себя контрольная деятельность,
1 См.: Золотарев 11. Л. Из истории государственного контроля в России 1892-1917 гг. // Контроллинг. - 1994. - №2. - С.ЗЗ.
2 Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М., 1998. С. 107.
В.М. Горшенева и И.Б. Шахова, в первую очередь, «природа контроля особо зримо обнаруживается в его основных проявлениях как функции различных институтов системы управления общественными процессами»1.
Итак, основное социальное назначение государства и права -управление в обществе. Характеристика контрольной деятельности будет неполной, если осуществлять исследование ее правовой природы без выяснения социальных «истоков». Контроль - это, в первую очередь, часть деятельности по управлению обществом в системе разделения управленческого труда.
Отражая сущность, социальную природу государства, государственная власть тем самым может быть весьма условно охарактеризована как некая абстрактная субстанция, существующая и проявляющаяся в многообразных государственно-правовых и иных формах. Реальность власти, ее динамика находят внешнее выражение. С этой точки зрения можно с полным основанием поддержать позицию тех ученых, которые считают, что содержание власти наиболее ярко проявляется в государственном управлении2. Управление как процесс реализации власти, ее внешнее выражение в этом смысле органически связано с властью и не может без нее существовать3.
Вместе с тем важно помнить, что именно с помощью государственно-правовых институтов в значительной мере упорядочиваются, совершенствуются и развиваются общественные отношения, т.е. осуществляется социальное управление 4.
Говоря о контроле как разновидности управленческих функций, прежде всего необходимо отталкиваться от широкого понимания
1 Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987. С.23.
2 Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. - М., 1963. - №2; Щнглик А.И., Управление людьми и руководство процессами // Советское государство и право. - М., 1966. -№7.
3 Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968. С. 32.
4 Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России. - М., 2000. С.237.