Эволюция политико-территориального устройства России в процессе формирования и развития российской государственности : Историко-правовой и теоретико-правовой аспекты

• Автор: Шадрин, Максим Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 206 с.

Глава I Политико-территориальное устройство России: социально-правовые и геополитические факторы становления и развития
§ 1. Политико-территориальное устройство как элемент формы государства:
систематизация понятийного аппарата
§ 2. Истоки формирования и эволюция политико-территориального
устройства в контексте становления и развития Российской Империи
§ 3. Формирование политико-территориального устройства Советской России в контексте государственного строительства СССР
Глава II Политико-территориальное устройство Российской Федерации: становление, современное состояние, перспективы развития
§ 1. Социальные и геополитические факторы формирования законодательной основы политико-территориального устройства Российской
Федерации
§ 2. Федеральные округа как элемент административно-политического
устройства России
§ 3. Социальные и правовые проблемы выбора перспективной модели политико-территориального устройства Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с поиском вариантов решения фундаментальной теоретической и практической проблемы - выбора оптимальной модели государственно-правового строительства России на ближайшие годы. Общий вектор и основополагающие принципы ее решения известны: отвечающая стратегическим интересам страны приверженность демократическим ценностям, укрепление российской государственности, обеспечение высокого уровня жизни населения. Однако на пути реализации этих целей Российская Федерация сталкивается с серьезными трудностями.
Истоки части из них коренятся в истории становления и развития самой российской государственности, отягощенной величайшими социальными потрясениями: бунтами, войнами, революциями, жесточайшим террором государства по отношению к собственному народу. Все это не могло не сказаться на «генетической памяти» общества, склонного и сегодня воспринимать любые шаги по укреплению государственности как возврат к тоталитаризму.
Причины трудностей и проблем коренятся и в современной практике государственного строительства страны. После обретения Россией реального суверенитета прошло слишком мало по историческим меркам времени для становления подлинно сильного и эффективного государства, создания полноценной законодательной базы гармоничных федеративных отношений, перехода к новым принципам деятельности публичной власти, формирования высокопрофессионального корпуса управленцев. Но его вполне хватило для того, чтобы накопился значительный объем противоречий и ошибок в выстраивании правовых и экономических отношений между федеральным центром и регионами, вполне достаточных для разочарований в избранном пути демократизации государственного строительства и появления теорий о необходимости возврата к жестко централизованной модели государственного устройства как единственно приемлемого для России варианта наведения порядка в

стране.
Как показывает мировой опыт, сам по себе выбор той или иной модели политико-территориального устройства и формально-юридическое закрепление ее в Основном законе не превращает государство в федеративное или унитарное, поскольку каждая из этих форм сущностно многолика, подвержена влиянию множества факторов экономического, геополитического, этносоциального характера, обусловливающих особые, неповторимые для каждой страны условия не просто территориального устройства, а самой организации публичной власти и ее распределения между центром и административно-территориальными единицами государства. В силу этого каждое государство, в той или иной мере вынуждено создавать собственную модель «государственного обустройства», заимствуя и адаптируя к своим специфическим современным условиям как отечественный опыт и традиции, так и мировой опыт. Исследование этого опыта помогает найти пути исправления уже допущенных ошибок и избежать совершения новых.
Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его объект и предмет, цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является политико-территориальное устройство России в единстве его сущностных проявлений и диалектической взаимосвязи с формой правления и политичесим режимом, рассмотренное в ретроспективном и прогностическом аспекте становления и развития российской государственности.
Предмет исследования включает понятия, категории и принципы, в совокупности формирующие институт политико-территориального устройства; социально-исторические, политико-правовые, этнические и геополитические факторы, сыгравшие роль предпосылок формирования моделей территориального устройства России на различных этапах ее исторического развития; тенденции и перспективные направления оптимизации государственного

ратуре существуют разные мнения. Одни исследователи считают, что обладатели ее назначались в пограничные губернии, другие — в те, которые в условиях Северной войны находились на военном положении. Наиболее обоснованной нам представляется точка зрения И.А. Блинова, считавшего, что первоначально звание генерал-губернатора рассматривалось как почетный титул1.
Таким образом, в первые две трети XVIII столетия были заложены основы будущего административно-территориального устройства Российской империи, просуществовавшего затем (с небольшими изменениями) до 1917 года. Проблема повышения управляемости огромной и постоянно увеличивающей свою территорию империи, выстраивания эффективной вертикали власти встала особенно остро в царствование Екатерины II.
Одним из ее первых шагов по совершенствованию государственного устройства стала разработка и принятие 21 апреля 1764 года «Наставления губернаторам»2. В нем отмечалось, что «все целое не может быть отнюдь совершенно, если части его в непорядке и неустройстве пребудут». Данное наставление было близко по своей сути к петровской инструкции воеводам 1719 года и рассматривалось императрицей как временная мера. Вместе с тем, одним из нововведений было то, что теперь губернаторский контроль распространялся и на учреждения, ранее не подотчетные губернаторам и губернским канцеляриям, например таможни, магистраты, пограничные комиссии, полицейские и ямские правления. В отношении должностных лиц и губернских учреждений губернатор имел право не только надзора, но и отрешения от должности порочных и нерадивых чиновников. Однако из ведения губернаторов были исключены воинские формирования, кроме гарнизонных.
В 1775 году Екатериной II были подготовлены «Учреждения для управле1 См.: Блинов И. А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. С.48.
2ПСЗ. Т.16. №.12137,