Финансовые органы в механизме современного российского государства : Региональные аспекты

• Автор: Кузин, Дмитрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1. Финансовые органы региона как элемент механизма
современного российского государства
§ 1. Понятие и принципы функционирования механизма государства
§ 2. Понятие и специфика финансовых органов региона в механизме
современного российского государства
§ 3. Обеспечение функционирования финансовых органов региона в
механизме современного российского государства
Глава 2. Функционирование финансовых органов региона в механизме государства
§ 1. Деятельность финансовых органов региона по осуществлению
государственного управления финансами
§ 2. Теоретические основы правового регулирования государственного
управления финансами региона
§ 3. Совершенствование правового регулирования деятельности
финансовых органов региона
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием неотъемлемой части современного российского государства - системы финансовых органов. Наша страна переживает период радикальных преобразований практически во всех сферах жизни общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества - объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство.
Представленная тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, регламентирующего государственное управление финансами, нового видения правового статуса государственных органов региона. В частности, имеется в виду и более адекватное использование существующих нормативных средств, влияющих на эффективность деятельности финансовых органов региона.
Исследование проблемы правового положения финансовых органов региона в механизме современного российского государства позволяет более глубоко отразить все многообразие финансовых отношений, а также их роль в осуществлении публичной власти.
Немаловажное значение исследуемому вопросу придают протекающие в настоящее время процессы, связанные с оптимизацией функционирования механизма государства посредством
перераспределения властных полномочий между государственными органами различных уровней, проходящие, в частности, в форме разграничения предметов ведения между федеральным центром и
регионами, а также и в связи с реформой исполнительной власти в регионах.
Как видно, важность исследования данной проблемы объясняется многими факторами, в том числе и интенсивными правотворческими процессами в масштабе России, федеральных округов, регионов.
Актуальность темы обусловлена важностью глубокого и всестороннего , исследования механизма реализации проводимых государством мероприятий, направленных на недопущение нарушения социально-экономических прав граждан. Поэтому требуются научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правоприменительнной деятельности государственных органов, направленные на оптимизацию деятельности как механизма государства в целом, так и тех его элементов, целью которых выступает обеспечение эффективного функционирования финансовой системы. Вышеназванные обстоятельства обусловили выбор темы и структуру диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы
Проблемам финансовых правоотношений уделено немало внимания экономической наукой. Вместе с тем, вплоть до настоящего времени специфика деятельности финансовых органов региона как элемента механизма государства целенаправленно не исследовалась. Также значение проведенных ранее исследований, связанных с деятельностью государства в сфере финансовых отношений, несколько снижается в свете интенсивно проводимых преобразований в системе государственных органов федерального и регионального уровней. Имеющиеся труды отечественных и зарубежных ученых, касающиеся исследования данной проблемы, с определенной долей условности можно разделить на три группы.
К первой группе относятся исследования, составляющие общетеоретическую базу изучения механизма государства в целом. В этих
заложенных в Федеральном законе и стоящих перед этими органами задач, что и представляет собой упомянутый нами ранее третий уровень регламентации основ организации органов государственной власти региона. Определение общих принципов организации органов государственной власти в Федеральном законе предполагается не только регулирование конкретных отношений, но, в большей степени, закрепление общих начал, имеющих четко выверенные понятия и хорошо проработанные в нормативном акте взаимосвязи элементов, составляющих единую систему.
Для правильной интерпретации законодательства при организации системы органов исполнительной власти региона важно понять их элементный состав и особенности внутриорганизационных связей. Федеральный закон закрепляет «высшие» и иные органы, причем «высших» два - исполнительный орган и высшее должностное лицо (руководитель исполнительного органа)24. Наличие «высших» и иных органов исполнительной власти региона, а также различий в формулировках, используемых законодателем для обозначения элементов рассматриваемой системы, позволяет ставить и рассматривать проблемы формально-юридического и содержательного плана.
Федеральный законодатель не обязывает учреждать в регионе России должность высшего должностного лица25. Им использована диспозитивная норма, в соответствии с которой эта должность вводится по усмотрению региона. Ее наличие или отсутствие не влечет изменений правового статуса руководителя исполнительного органа государственной власти. Согласно действующему законодательству высшее должностное лицо возглавляет исполнительный орган государственной власти региона и по объему полномочий не имеет каких-либо преимуществ перед руководителем,
24 См. Приложение 1 «Структура органов исполнительной власти региона (на примере Владимирской области).
25 Безруков A.B. Эволюция и перспективы Российского федерализма, Красноярск., 2003,
С. 17.