Финансовая ответственность в системе юридической ответственности

• Автор: Мусаткина, Александра Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тольятти
• Количество страниц: 236 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие финансовой ответственности
§1.1. Понятие юридической ответственности
§ 1.2. Понятие и признаки финансовой ответственности
§ 1.3. Взаимосвязи финансовой ответственности с иными
видами юридической ответственности
Глава 2. Функции и правоотношения финансовой ответственности
§ 2.1. Цели финансовой ответственности
§ 2.2. Взаимодействие функций финансовой ответственности
§ 2.3. Правоотношения финансовой ответственности
Глава 3. Санкции норм финансовой ответственности
§ 3.1. Понятие санкции в теории права
§ 3.2. Понятие и признаки санкций норм финансовой
ответственности
§ 3.3. Виды санкций норм финансовой ответственности
Заключение
Библиографический список.

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы юридической ответственности являются актуальными, традиционно находясь в числе дискуссионных проблем теории государства и права.
В последнее десятилетие произошла переоценка роли налогов и значения распределения бюджетных средств, а также финансовых правоотношений в системе общественных отношений. От эффективного финансового обеспечения зависит реализация прав, свобод человека и гражданина, различных социальных программ. Если действие нормативно-правовых актов не обеспечено соответствующими финансовыми средствами, они превращаются в декларативные, что способствует формированию неуважительного отношения к органам государственной власти. Финансовая ответственность призвана обеспечить своевременное и полное поступление налогов и сборов в соответствующие бюджеты, рациональное расходование бюджетных средств и стабильность финансовой системы РФ, что обусловливает новый аспект актуальности проблем финансовой ответственности.
Изменение финансовых отношений, переход к рыночной экономике имеет и «обратную сторону медали» - количественный и качественный рост финансовых правонарушений. В последнее десятилетие массовый характер приобрело уклонение от уплаты налогов, совершение незаконных валютных операций. Не является редкостью расходование бюджетных средств не по целевому назначению, их «прокручивание» в коммерческих банках для извлечения личной выгоды. Финансовая правонарушаемость стала более профессиональной. Исследование финансовой ответственности обусловлено потребностями законодательной и правоприменительной практики, т.к. деятельность законодателя и правоприменителя во многом зависит и от результатов научных исследований.
Финансовое законодательство далеко от совершенства. Нормы финансовой ответственности содержатся в инструкциях, письмах, указаниях различных министерств, ведомств, которые порой противоречат федеральным законам и принципам справедливости, законности, индивидуализации и виновности дея-
ния. Задачей правовых наук является их выявление и разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
На теоретическом и практическом уровне окончательно не разрешены проблемы разграничения финансовой и административной ответственности, а в действующем законодательстве содержатся противоречивые и дублирующие друг друга нормы, которые порождают трудности в правоприменительной практике, что, в свою очередь, подтверждает актуальность изучения финансовой ответственности в системе юридической ответственности.
Финансовая ответственность - явление сравнительно новое, ее исследование необходимо проводить с учетом достижений науки теории государства и права, что часто не учитывается при разработке проблем финансовой ответственности. До настоящего времени финансовая ответственность не стала объектом развернутого исследования, которое охватывало бы все сферы общественных отношений, где она функционирует: налоговые, бюджетные, валютные, банковские правоотношения.
Остаются спорными проблемы понятия и признаков финансовой ответственности, ее места в системе юридической ответственности и соотношения с административной ответственностью. В научной литературе нет единства мнений о функциях и целях финансовой ответственности, в действующем законодательстве четко не закреплены ее цели, что затрудняет деятельность правоприменителя и снижает эффективность юридической ответственности. Теоретически и практически значимыми выступают проблемы правоотношений финансовой ответственности, видов санкций норм финансовой ответственности и их признаков. В связи с этим исследование проблем финансовой ответственности приобретает особую актуальность и практическую значимость.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в комплексном теоретическом анализе финансовой ответственности, которое позволило бы определить финансовую ответственность в системе юридической ответственности, раскрыть ее понятие, социальное назначение и средства обеспечения. Достижение поставленной цели реализуется через решение следующих конкретных
с требованиями налогового законодательства РФ»99. Следует отметить, что позиция A.A. Гогина отражает общетеоретическую концепцию позитивной юридической ответственности как разновидности правовой обязанности, но с учетом специфики налогового законодательства. «Налоговый кодекс рассматривает налоговую обязанность в качестве модели, некоего образца правомерного поведения лиц, обязанных уплачивать налоги и сборы, что придает налогообложению «прозрачность», позволяющую обязанным лицам четко видеть границы своего правового статуса»100. Финансовая ответственность является элементом финансово-правового статуса физических и юридических лиц, на которых распространяет свое воздействие финансовое законодательство. «Налоговая обязанность представляет часть налоговых обязанностей налогоплательщика и реализацию конституционно установленной меры должного поведения по уплате законно установленных налогов и сборов»101. Налоговая обязанность - мера должного поведения в финансовых правоотношениях. Налоговая обязанность сформулирована в финансовой норме, а, как отмечает Н.И. Матузов, право не только мера свободы, но и мера ответственности личности102.
Налоговая обязанность - понятие очень узкое и отражает только специфику финансовой ответственности налогоплательщиков. Для сферы финансовой ответственности необходимо сформулировать понятие финансово-правовой обязанности, которое бы включало обязанности субъектов бюджетных, валютных, налоговых, банковских (в части взаимоотношений ЦБ РФ и иных банков) правоотношений. Например, на участников бюджетных правоотношений возлагаются обязанности по целевому использованию бюджетных средств, своевременному перечислению бюджетных средств и т.д.
Своей спецификой обладают обязанности, возлагаемые на кредитные организации на основании федеральных законов «О Центральном банке РФ (Банке
99 См.: Гогин A.A. Проблемы налоговой ответственности. - С 17.
100 Щербакова O.E. Государственно-властные принуждения за совершение налогового правонарушения: постановка проблемы // Банковское право. - 2003. - № 1. - С. 21.
101 Щербакова O.E. Государственно-властные принуждения за совершение налогового правонарушения: постановка проблемы. - С. 21. См. также: Кучерявенко Н.П. Налоговая обязанность: содержание и особенности правового регулирования // Правоведение. - 2002. - № 5. - С. 96-97.
102 Матузов Н.И. Право как мера свободы и ответственности личности // Атриум. Сер. «Юриспруденция». -Вып. 1.-Тольятти: Изд-во МАБиБД, 1999.-С.20.