Принципы публичного права

• Автор: Вагина, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 357 с.

Глава 1. Понятие и система публичного права
51. Понятие публичного права: постановка проблемы
52. Предмет и метод публичного права
53. Система публичного права
Глава 2. Понятие и система принципов публичного права
§1. Понятие принципов права. Особенности понятия принципов публичного
права
S2. Факторы, определяющие Формирование, содержание и реализацию
принципов публичного права
S3 Система принципов публичного права
Глава 3. Характеристика системы принципов публичного права
51. Действие обшеправовых принципов в публичном праве
52. Характеристика отдельных принципов публичного права
53. Характеристика принципов, действующих в отраслях и институтах
публичного права
Заключение
Список использованной литературы

Введение Актуальность темы.
Право, как система социальных норм, объективно реагирует на изменения, происходящие в жизни людей. В связи с этим перед юриспруденцией возникают новые задачи и проблемы, решение которых призвано обеспечить адекватное отражение действительности в системе научных понятий. С другой стороны, в науке есть так называемые «вечные» вопросы, ответы на которые пытается найти не одно поколение юристов. Можно сказать, что проблема разграничения публичного и частного права относится к числу основных в правоведении. Как справедливо отметил Ю.А.Тихомиров, «существование и борьба двух правовых семейств, своего рода Монтекки и Капулетти, - характерная черта истории права»1. Между тем эта «характерная черта» на несколько десятилетий в советской науке была придана забвению. Только сейчас, в условиях правового государства, условиях поиска новой правовой идеологии, стали вновь выделять частное и публичное право как элементы системы права, признавать значимость и определяющий характер такого деления2. В современной литературе исследуются проблемы, как частного, так и публичного права3. В последнее время появились также работы, в которых исследуются взаимосвязи частных и публичных начал в правовом регулировании4.
1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.. 1995. - С. 1.
2 О разграничении частного и публичного права см.: Маштаков К.М. Теоретические вопросы разграничения публичного и частного права: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2001; Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // Юрист. - 2002. - №9; Он же. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект: Автореферат дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2002.
3 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. -М., 1995; Алексеев С.С. Частное право. - М., 1999; Ровный В.В. Проблемы единства российского частного права: Автореферат дисс. ... д-ра. юрид. наук. - Томск, 2000; Кирилов В.А. Предмет частного права: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001; Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Юрист. - 2001. - №3; Асланян И.П. Основные начала российского частного права: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2003; Дарвина А.Р. Частное право в системе российского права: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2003; Она же. Частное право: его содержание и роль в современных условиях развития российского государства II Право и политика. - 2003, - №8.
4 См.: Голубцов В.В. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Пермь, 1999; Бублик В.А. Публично-правовые и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2000; Глазырин В. Дисбаланс публичных и частных интересов // Российская юстиция. - 2002. - №7; Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. - М., 2001; Лактаева М.А. Соотношение частного и публично-правового регулирования предпринимательства: теоретико-сравнительный анализ: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Анализ современных источников по данной проблематике показывает, что для современной науки начала 90-х годов было характерным описание частного права как ведущей системы, определяющей развитие права в целом1. Как результат такого подхода - недостаточное внимание к проблемам публичного права, что, безусловно, не отвечает потребностям современной науки2. В литературе последних лет все чаще высказывается мнение о необходимости разумного баланса частных и публичных начал в правовом регулировании. Так, Ю.А.Тихомиров считает, что не следует искусственно абсолютизировать «личные начала» в обществе и органически противопоставлять права и интересы человека и гражданина интересам общества и государства, что резкое возвышение частного права за счет противопоставления и умаления публичного права чревато недооценкой внутренних связей между ними. Частное право не может существовать без публичного права, его институтов3. Такой же позиции придерживается
С.В.Поленина. С ее точки зрения, игнорирование объективных закономерностей развития общества в правотворчестве привело к тому, что в России наступила эра другой крайности - по существу неограниченного господства частного права и частного интереса. В результате наша страна очередной раз стоит перед необходимостью восстановления рационального соотношения в экономической, политической и социальной жизни частного и публичного права, частных и публичных интересов4.
Полагаю, что с вышеприведенными высказываниями можно согласиться. Абсолютно справедливы и оправданны критические замечания в адрес советской науки и правовой системы, которые отрицали возможность использования частного права в регулировании экономических отношений. Однако не может вызывать одобрения одновременно возникшая критика в адрес публичного права как системы правовых норм. Публичное право служит интересам гражданина и общества. С его помощью государство реализует и охраняет те общие устои, без которых невозможны развитие экономики и
1 См.: Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. - М., 1999. - С. 42.
2 Среди монографических исследований, посвященных проблемам публичного права, можно выделить: Введение в публичное право. Учебное пособие. - Саратов, 1996; Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. - М., 1995; Тихомиров Ю.А. Указ. соч. - М., 1995;
3 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995. - С. 24-25.
4 См.: Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. - 1999. - №9. - С. 8.

функционирования без помощи и опеки государства, в возможности обеспечения населения каким-то минимумов жизненно необходимых благ даже в условиях острого кризиса и паралича системы государственной власти. Однако анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что институты местного самоуправления, как правило, экономически маломощны, а из возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах весьма ограничены. До тех по, пока органы местного самоуправления не будут обладать достаточными финансовыми ресурсами, никакой речи о реальном осуществлении задач, стоящих передними, не может и быть. Кроме того, некоторые субъекты РФ (Оренбургская, Новосибирская обл. и др.) по существу пошли на упразднение (огосударствление) отдельных уровней местного самоуправления. Практически в «усеченном виде» действуют системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Это приводит к коллизиям правового и экономического характера, в частности, относительного правового статуса особого регионального уровня государственного управления, идентификации соответствующих отношений собственности, бюджетных отношений и др. В последнее время отдельные губернаторы призывают практически к ликвидации органов местного самоуправления, настаивая на их прямом подчинении субъекту РФ (такой позиции придерживается, например, губернатор Самарской области К.А.Титов).
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 от 6 октября 2003 г. означает новый этап конституционного развития, реализации принципа разделения властей. Некоторые ученые оценивают главную идею этого закона как встраивание системы местного самоуправления в механизм государства2. Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, включающий право давать органам местного самоуправления предписания, обязательные для исполнения, в случае нарушения закона. Согласно положения закона, местное самоуправление осуществляется посредством органов местного самоуправления, под которыми понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
1 Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.
2 Принципы реализации и перспективы конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») //Государство и право. - 2004. - №3. - С. 36.