Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России

• Автор: Конев, Федор Федорович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1.1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА
1.2. ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1.3. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
Глава 2. АКТУАЛЬНЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ФЕДЕРАЛИЗМА
2.1. ПРОБЛЕМЫ СУВЕРЕНИТЕТА, АСИММЕТРИИ И РАВНОПРАВИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
2.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ121
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ
3.1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
3.3. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Интерес к теории и практике федерализма, федеративных отношений, федеративного устройства государств всегда был достаточно высок среди ученых-правоведов, юристов, политологов в связи с большой значимостью этих проблем для развития! человеческого общества. Это обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования и повышения эффективности системы государственной власти в федеративных государствах, развития правовых основ взаимодействия федераций и субъектов федераций и взаимоотношений между различными территориальными и национально-территориальными образованиями внутри государств, укрепления демократических основ государств, развития экономики стран и регионов, роста благосостояния народов.
Рост интереса к теоретико-правовым аспектам федерализма в течение последнего десятилетия вызван, в частности, сложными процессами в российском государстве. Развитие теоретических представлений, анализ и обобщение опыта различных способов реализации идей федерализма в федеративных государствах представляет в настоящее время большой практический интерес.
Теоретические представления о федерализме, о федеративном устройстве государства, о федеративных отношениях должны преломляться сквозь призму опыта практической реализации этих представлений в современных государствах. Важен анализ взаимного влияния теории и практического опыта, учета особенностей каждой отдельной страны. В этом плане особенно актуальными являются исследования путей развития федерализма в России как формы ее государственного устройства, с учетом таких специфических черт Российской Федерации, как огромная территория, неоднородный состав субъектов Федерации, уникальная полиэтничность, противостояние

центробежных и центростремительных тенденций. Для многих современных федеративных государств важны проблемы обеспечения целостности государств, проблемы взаимосвязи общегосударственных и региональных интересов, предотвращение национального сепаратизма, поиск принципов эффективного сочетания централизованного управления с децентрализацией.
В современной теории федерализма внимание исследователей привлечено к разработке и совершенствованию концепций и моделей федеративного устройства государств, к проблемам соотношения суверенитета федерации и суверенности субъектов федерации, к разработке моделей эффективного разграничения предметов ведения и полномочий, к развитию представлений о равноправии субъектов федерации и их самостоятельности в рамках федеративного государства.
Задачами науки — теории права и государства — на современном этапе являются анализ развития идей федерализма, исследование федеративных отношений, выявление проблем и негативных тенденций, определение путей дальнейшего совершенствования федеративных отношений и выработка рекомендаций, направленных на более эффективную реализацию идей федерализма, на укрепление российского федеративного государства в данный, исторический период. Это и определило выбор темы и содержание настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Новые представления и идеи, и особенно практика реализации идей федерализма и федеративных отношений требуют проведения дальнейшего научного анализа проблем на современном этапе, в частности, в контексте проводимых в России общественно-политических и правовых реформ. При всей важности научных и практических проблем анализ их в научной литературе еще далек от завершения. Необходимо продолжение исследований, рассматривающих проблемы федерализма и развития федеративных отношений в современном мире комплексно, разносторонне, опираясь на анализ динамики представлений о типах и моделях

обременения, которые возникают вследствие применения федерального права; она оставляет кантонам достаточные финансовые средства и производит равномерное распределение этих средств". Однако при этом сохраняется верховенство федерального права: "Федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит. Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право" (ст.49).
Каждый кантон принимает для себя демократическую конституцию. Конфедерация является гарантом конституций кантонов, если эти конституции не противоречат федеральному праву (ст.51).
Положение, статус и территорию кантонов устанавливает ст.53 Конституции, согласно которой Конфедерация защищает сам факт существования и статус кантонов, а также их территорию. Любое изменение числа кантонов или их статуса возможно только на основе общегосударственного референдума. Любое изменение территории какого-либо кантона возможно при одобрении народом этого кантона, которое затем утверждается постановлением Федерального собрания Конфедерации. Интересно, что "уточнение границ кантонов производится путем заключения соглашения между соответствующими кантонами" (абз.4 ст.53).
Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации чрезвычайно подробная. Разграничение компетенции между Конфедерацией и кантонами в Конституции проводится в главе 2 по каждому предмету ведения и по каждому виду полномочий. Структура каждой статьи главы 2 Конституции следующая: сначала формулируются полномочия Конфедерации, и затем устанавливаются полномочия кантонов по рассматриваемому предмету. Такая структура представляется весьма эффективной, поскольку устраняет противоречия, вызванные нечеткими формулировками в случае разделения на предметы исключительной и совместной компетенции федерации и субъектов федерации.
Законодательной властью в Швейцарской Конфедерации обладает