Организационно-правовые основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи : 1865-1917 гг.

• Автор: Амбросьев, Андрей Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОРГАНИЗАЦИЯ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1865-1906 гг.)
§ 1. Роль МВД в цензурной политике до образования Главного
управления по делам печати
§2. Организационные основы деятельности Главного управления по
делам печати МВД
§3. Нормативное правовое регулирование деятельности Главного
управления по делам печати МВД
Глава II. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1906-1917 гг.)
§1. Деятельность Главного управления по делам печати МВД по контролю за средствами массовой информации и распространению
печатной продукции
§2. Осведомительное бюро Главного управления по делам печати и его роль в обеспечении информационной политики правительства и

Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-НРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 110 ДЕЛАМ ПЕЧАТИ МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
§1. Создание Бюро печати МВД: структура, функции, компетенция... 129 §2. Главное управление по делам печати МВД в осуществлении общей и
военной цензуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. В условиях информационного общества средства массовой информации играют важнейшую роль в преобразовании, модернизации жизни общества и государства. Федеральный закон «О полиции» предусматривает-, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел1.
В современных условиях все органы власти и управления имеют подразделения по связям с общественностью, по учету общественного мнения. В их число входит Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (У ОС МВД России). Оно обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции, возложенные на МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию деятельности органов внутренних дел в информационной сфере.
Структурным подразделением УОС МВД России является пресс-центр МВД России, в задачи которого входит обеспечение связей с прессой, участие в процессе формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и проведение общественноинформационных мероприятий в области профилактики правонарушений.
Необходимость в постоянном совершенствовании деятельности этих подразделений предполагает, в частности, обращение к историческому опыту, накопленному в сфере взаимодействия с органами массовой печати
1 О полиции: фед. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. Фед. закона от 06.12.2011 г.) // Рос. газ. - 2011. - 8 февр. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №7. Ст. 900; 2011. №27. Ст. 3880; 2011. №27. Ст. 3881; 2011. № 30 (ч. 1.) Ст. 4595; 2011. № 48. Ст. 6730; 2011. № 49 (ч. 1.) Ст. 7018; 2011. № 49 (ч. 1.) Ст. 7020; 2011. № 49 (ч. 5.) Ст. 7067; 2011. № 50. Ст. 7352.

Главного управления по делам печати (далее - ГУДП) Министерства внутренних дел (далее - МВД) Российской империи и входивших в его состав Осведомительного бюро и Бюро печати. Использование и обобщение этого опыта является одним из условий совершенствования деятельности структурных подразделений системы МВД Российской Федерации, отвечающих за связь с общественностью, участвующих в учете и формировании общественного мнения.
Создание ГУДП МВД было во многом связано с тем, что в начале 60-х гг. XIX в. происходит определенная информационная революция: развивается телеграф, телефонная связь. Разрешается розничная продажа газет', журналов, что повлияло на характер деятельности и, прежде всего, на мобильность средств массовой печати. Это приводило к повышению их роли в общественно-политической жизни страны. Аналогичные процессы наблюдаются и в настоящее время, - расширяется всемирная сеть Интернет, совершенствуются технические средства связи, что порождает новые проблемы, решение которых возможно и с использованием исторического опыта.
В связи с этим выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, представляют определенный теоретический и практический интерес для МВД Российской Федерации, современной российской полиции.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы организации деятельности органов цензуры, а также роли МВД в осуществлении цензурной политики, контроля за печатью рассматривались учеными дореволюционной России, такими, как К.К. Арсеньев, Г.А. Джаншиев, М.Н. Катков, М.К. Лемке, М.А. Скабичевский, П.С. Усов, П.К. Щебальский, H.A. Энгельгардт1.
1 Арсеньев К.К. Законодательство о печати. - СПб., 1903; Щебальский П.К. Исторические сведения о цензуре. — М., 1868; Усов II.C. Цензурная реформа 1862 г. // Вестник Европы. - Т. 3. Кн. 5, 6. 1882; Скабичевский М.А. Очерки истории русской цензуры. — СПб., 1892; Лемке М.К. Эпоха цензурных

молодому поколению» и «Молодая Россия». В них утверждалось, что «Современный честный русский не может быть другом правительства», а выходом из «гнетущего, страшного положения» является только «революция кровавая и неумолимая, - революция, которая должна изменить радикально все... и погубить сторонников нынешнего порядка»1.
Подобные проявления радикализма вызывали опасения власти, что представленные ею возможности печати критиковать определенные недостатки в жизни общества и в деятельности государства могут быть использованы для критики и подрыва существующего государственного строя2.
12 мая 1862 г. Александр II после обсуждения в Совете министров утвердил «Временные правила по цензуре», важнейшей задачей которых было определение круга проблем и вопросов, которые не могли обсуждаться, критиковаться или, наоборот, пропагандироваться в печати.
Органам печати прямо предписывалось «не допускать нарушения должного уважения к учению и обрядам христианских исповеданий, охранять неприкосновенность верховной власти и ее атрибутов к особам Царствующего Дома, непоколебимость основных законов...»3.
Запрещались к публикации статьи, в которых «возбуждается неприязнь и ненависть одного сословия к другому, (тем самым сословное устройство общества объявлялось незыблемым и неподверженным критике A.A.), а также статьи, в которых заключаются оскорбительные насмешки над... должностями государственной и общественной службы». (Последнее запрещение в реальности действовало только в отношении высших должностных лиц. Мелкие чиновники и особенно полицейские стали
1 Федоров В.А., Цимбаев М.И. Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. Сборник документов. - М.: Высш. шк., 1991. - С. 256, 261.
2 Джаншиев Г.А. Эпохи великих реформ. - Т. 1. - М.: ИД Территория будущего, 2008. — С. 445.
3 ПСЗ. Собр. 2. Т. 37. №38270.