Теоретико-правовые основы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов

• Автор: Соломатина, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

ПЛАН.
Глава 1. Юридическая природа контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов
§ 1. Сущность и основные черты осуществления контрольной
функции законодательной власти в механизме разделения властей 13
§ 2. Цели, функции и принципы контроля законодательной власти
за деятельностью правоохранительных органов
§ 3. Юридическое закрепление контрольных полномочий
законодательной власти за деятельностью правоохранительных
органов в Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовые основы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов в современном государстве
§ 1. Формы контроля законодательной власти за деятельностью
правоохранительных органов в Российской Федерации
§2. Организация контроля законодательной власти за
правоохранительными органами в зарубежных странах
§3. Пути совершенствования контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов
Заключение
Список используемой литературы

Организация контроля со стороны законодательных органов власти и граждан за деятельностью правоохранительных органов и других силовых структур является на современном этапе российской государственности актуальной проблемой обеспечения стабильности общества. Актуальность темы о месте и роли правоохранительных органов в политической и общественной жизни страны определяется современным развитием кризисных процессов, приведших к появлению новых проблем и резкому обострению старых. Разрушение сложившейся, четко сбалансированной, а главное целостной структуры обеспечения системы безопасности в государстве, создание качественно иной структуры правоохранительных органов, невосполнимые кадровые потери, целенаправленные акции по формированию негативного общественного мнения — вот далеко не полный перечень того, что выпало испытать на себе правоохранительным органам Российской Федерации за последние годы.
Однако необходимо отметить, что и в этих нелегких условиях правоохранительные органы остались одной из немногих опор государственности, которая активно противостоит огромному натиску увеличивающейся из года в год преступности, столь характерно заявившей себя в последние годы. Неопределенность и размытость концепции национальной безопасности России вполне объясняет современную роль и место правоохранительных органов, их структуру и основные направления функционирования. В какой-то степени такой подход был объясним на первоначальном этапе борьбы за власть в постперестроечное время. Сейчас же стало очевидным, что данное решение не послужило государственным интересам России, так как в силу различных мотивов правоохранительные органы стали покидать не только опытные кадры, но и носители поистине уникальных знаний в области теории и практики разведывательной, оперативно-розыскной и
аналитической работы. Разрушение школы, принципов преемственности как профессионального, так и духовно-нравственного свойства в деятельности правоохранительных органов серьезно подорвали четко скоординированную, отлаженную годами работу правоохранительных структур по борьбе с преступностью, а также охране и обеспечению общественного порядка.
Возникшее в последнее время отчуждение между правоохранительными органами и обществом, к сожалению, продолжает расти. Постепенно органы, обеспечивающие правопорядок в государстве, утратили многие присущие им положительные черты. В итоге нарастает не только процесс деформации сложившейся десятилетиями системы профессиональноценностных ориентаций, но и отрыв правоохранительных органов от гражданского общества.
Следует вспомнить, что традиционно в России, а позднее и в СССР, существовал сильный и эффективный партийно-государственный контроль за функционированием исполнительной власти, в том числе и за деятельностью правоохранительных органов. Сейчас же нормы и традиции советской модели контроля над ними утратили свои прежние позиции, а создание нового контрольного механизма явно запаздывает. Его формирование должно считаться одной из важнейших задач высших органов государственной власти.
Вопрос о подотчетности деятельности правоохранительных органов эффективному контролю со стороны законодательной власти обширен и сложен и, как предмет научного исследования, сегодня находится практически на начальном этапе своего рассмотрения.
Настоящее диссертационное исследование концентрируется на проблеме организации институтов парламентского контроля как основных механизмов системы демократического государства. Специфика же задачи заключается в том, что в данном случае речь идет об организации контроля за практической деятельностью тех органов в системе государства, которые

отношений, вызывающих необходимость контроля законодательной власти в осуществлении функций государства.
Предметом контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов является правомочная деятельность законодательной власти по реализации контроля за деятельностью правоохранительных органов, механизм его осуществления. Например, в качестве предмета контроля может выступать исполнение конкретных нормативно-правовых актов правоохранительными органами, деятельность правоохранительных структур по реализации конкретных указов Президента, федеральных программ, государственных концепций («О национальной безопасности»).
Контролирующую деятельность непосредственно осуществляют: оче- ^ редные, внеочередные пленарные заседания Совета Федерации и Государственной Думы; комитеты и комиссии обеих палат; отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы; оппозиция.
Всем известно выражение, что «Хорошая цель оправдывает дурные средства». Если следовать этому принципу, то для устранения нарушений, злоупотреблений допустимы любые меры. Такой подход сам по себе общественно опасен, он превращает исполнителей в нарушителей и потому неприемлем, что дает все основания ставить вопрос о пределах контроля за любой деятельностью, в том числе правоохранительных органов. Ясно, что эти пределы определяются прежде всего законностью. Зло не исправляется злом. «Как грязную одежду нельзя чисто вымыть грязной водой, так и порочными действиями нельзя очистить людей от порока»,- говорил Филарет, митрополит Московский, видный ученый - государствовед прошлого столетия. В контрольной деятельности государства допустимы лишь законные меры. Власть может быть основана на применении силы (так как навязывание воли требует преодоления сопротивления)1, однако применение силы должно быть основано на законе.
1 См.: Смелзер Н. Социология. - М., 1994. С. 524 -535.