Социальные основы законотворчества в современной России

• Автор: Зяблова, Татьяна Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава I. Социальная сущность законотворчества в России
§ 1. Методологические предпосылки исследования
§ 2. Понятие социальных основ законотворчества
§ 3. Творчество как основа законодательной деятельности
§ 4. Социальные факторы в системе основ законотворчества
Глава II. Специфика действия социальных основ в законотворческом процессе
§ 1. Социальное обоснование этапа подготовки законопроекта
§ 2. Социальное содержание и социальная обусловленность законодательного процесса
§ 3. Социальная обусловленность обнародования закона
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В условиях формирования в России правового государства и становления гражданского общества важную роль играет законодательное регулирование общественных отношений. Вместе с тем, как свидетельствует правотворческая практика, многие законы, еще не начав действовать, в определенной мере уже утрачивают свой регулятивный потенциал, вследствие чего в них приходится вносить поправки, а некоторые, недавно принятые, заменять новыми. Как подчеркнул в одном из своих Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин, «отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать многие законы для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем даже это не может оправдывать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз - даже не вступив в силу»1.
Низкую эффективность законотворчества в определенной степени обусловливает его отставание от динамично развивающихся юридически значимых общественных отношений. Это связано с причинами объективного свойства, известным консерватизмом, «утяжеленной» процедурно-процессуальной стороной законодательной деятельности. Кроме того, нельзя не учитывать и другого важного обстоятельства -неготовность современного российского общества в силу специфики его историко-культурного развития адекватно воспринимать внедренную «сверху» западноевропейскую парламентскую модель создания законов.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Стенограмма выступления. М., 2002. С. 17.
В связи с этим особого внимания заслуживает изучение не только собственно юридических аспектов законодательного процесса, но и выяснение путей адаптации его к российским условиям, раскрытие тех возможностей, которые вытекают из национальных особенностей.
В настоящее время отсутствует цельная картина социального механизма законотворчества, содержания и способов его юридического выражения, что жизненно необходимо для разработки и принятия эффективных законов.
Безусловно, успешная реализация этой задачи невозможна без обширных эмпирических исследований, до настоящего времени по данной теме практически не проводившихся. Вместе с тем не следует умалять и значения создания соответствующей теоретической базы, в формирование которой определенный вклад вносит настоящая работа.
Связь правовых норм с общественными отношениями всегда была предметом особенного внимания многих ученых-юристов. Однако, признавая объективную социальную природу права, исследователи ограничивались лишь обоснованием необходимости более тщательного изучения реальной действительности, которую представляли как совокупность многообразных экономических, политических, культурных и других факторов. Комплексное исследование социального основания законотворчества на элементном уровне не проводилось, что во многом определяет гносеологический потенциал диссертации.
Необходимость создания условий для эволюционной гармонизации существующей законодательной процедуры и реальной жизни, усиления воспитательного воздействия процесса создания закона на граждан продиктовала обращение к социальному содержанию законотворчества и тем самым обусловила актуальность исследования.

§ 3. Творчество как основа законодательной деятельности
Особую роль в числе социальных основ законотворчества играет творческий характер «перевода» содержания общественных отношений в правовые нормы. На первый взгляд тезис о творческом характере законодательной деятельности не требует дополнительной аргументации и кажется вполне очевидным, т.к. отмечается многими исследователями1.
Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что это далеко не так. Весьма показательным является то обстоятельство, что в специальных исследованиях творчество в сфере права не выделяется ни как самостоятельное, ни в рамках политического. Так, перечисляя конкретные формы социального творчества, H.A. Венгеренко называет экономическое, социальное, политическое, нравственное, техническое, научное, художественное и педагогическое2.
Показательно и то, что В.П. Сальников и P.A. Ромашов отмечают двойственный характер законотворчества, выделяя две его составляющие: санкционированное и непосредственное законотворчество. Санкционированное законотворчество, по их мнению, имеет характер признания и закрепления сформировавшегося в результате объективного общественного развития социальных обычаев (традиции, ритуала) и поэтому не является творческим процессом. Непосредственное законотворчество представляет собой собственно юридическую деятельность государства, посредством которой определяется социальная сфера, нуждающаяся в регулировании, вырабатываются критерии такого регулирования, формируются юридические гарантии и меры юридической
1 См., например: Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. С. 70, 79, 90; Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. С. 23-31; он же. Методология права. С. 107; Спирин М.Ю. Указ. соч. С. 47, 75.
2 См.: Венгеренко H.A. Закономерности развития творческих начал социализма // Проблема закона в общественных науках / Под ред. П.А. Рачкова, B.C. Манешина. М., 1989. С. 37.