Самоуправление и полиция Санкт-Петербурга в XVIII - начале XX века : Основные этапы эволюции

• Автор: Синькевич, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 337 с.

Г л а в а I. Историко-теоретические аспекты местного
самоуправления в XVIII - начале XX века
§1. Мето дологические основания историко-правового
исследования проблемы местного самоуправления
§2. Научные доктрины о местном самоуправлении в Западной
Европе
§3.Понятие самоуправления в русской дореволюционной
правовой доктрине
Г л а в а II. Правовые основы учреждения и функционирования выборных органов Санкт-Петербурга до отмены крепостного
права
§1. Выборные органы Санкт-Петербурга от петровских реформ:.
до правления Екатерины II
§2. Учреждение ’ выборных органов в Санкт-Петербурге на основе Жалованной Грамоты городам 1785 года
§3. Положение о городском общественном управлении СанктПетербурга 1846 года: принципы и значение
Глава III. Предпосылки и характерные особенности городской
реформы 1870 года
§1. Отмена крепостного права и начало формирования органов
самоуправления
§2. Роль и значение МВД в подготовке и принятии Городового
Положения 1870 года
Глава IV. Правовые основы городской реформы
§1. Городовое Положение 1870 года
§2. Государственный контроль по Городовому Положению 1892
года
ГлаваУ. Основные направления практической деятельности органов самоуправления, администрации и полиции СанктПетербурга в 1873 - 1903 годах
§ 1. Санкт-Петербургское городское самоуправление в 1873
годах
§2.Санкт-Петербургское городское самоуправление в 1893
годах
§3. Санкт-Петербургское городское самоуправление и
полиция
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Научные дискуссии по вопросам публично-правовой природы местного самоуправления и проблемам положения местного самоуправления в системе организации власти в государстве, начатые еще в XIX веке, не только не утихают, а, наоборот, в XXI веке становятся еще острее.
Реформы, Петра I системы местного управления создали предпосылки для рационального управления городами через выборных должностных лиц. Влияние идеологии Просвещения и просвещенного абсолютизма на административную систему управления усматривается в преобразованиях Екатерины И, в частности, вводится первый в России орган городского самоуправления. Вторая половина XIX века стала тем эпохальным этапом в истории развития российской государственности, когда правительство предприняло одну из наиболее последовательных попыток модернизировать весь уклад жизни империи.
Образовавшаяся в правительственной политике дилемма «реформа или стагнация» была преодолена выбором преобразований, охвативших три основных сферы - социально-экономическую (отмена крепостного права и решение земельного вопроса), политическую (введение местного самоуправления, реформа суда и армии), культурно-просветительскую (реформа образования, цензуры). Различия в сроках проведения этих преобразований и в степени их эффективности были ощутимы, но не могли повлиять на основную закономерность - неразрывную внутреннюю связь, логическое единство либеральных реформ.
Проблемы формирования и практической деятельности органов самоуправления в прошлом, их роль в развитии городского хозяйства и утверждении буржуазных принципов самоуправлеши приобретают еще большее значение в период затянувшихся реформ местного самоуправления в сложных, а порой и противоречивых процессах развития современной российской государственности. Именно поэтому изучение опыта формирования и дальнейшего развития Санкт-Петербургского городского самоуправления, занимавшего особое место среди городов Российской Империи, не только может дополнить историко-правовые знания, но и сориентировать на более рациональную деятельность и организацию современные органы местного самоуправления.
Городская реформа, начатая в 1870 г., в известной степени отвечала историческому преобразовательному процессу государства, но проблема организации эффективной деятельности городских общественных органов1 оставалась открытой не только из-за имевшихся в законе ограничений самоуправленческих начал, но и потому, что капиталистическое развитие города значительно расширяло круг социально-хозяйственных задач.
В целях укрепления основ самодержавного строя в 80 - 90 гг. XIX в. принимается ряд «реакционных» законов. В их числе Городовое Положение 1892, по которому значительно усиливался правительственный контроль за городским самоуправлением. Для повышения эффективности практической деятельности городского управления, изменялся «податный» ценз на «недвижимый» с целью увеличения дворянского состава в Думе. Избранные должностные
•В данном контексте автор рассматривает термины «общественные органы» и «органы самоуправления» как синонимы, так как первый являлся формально установленным, второй - общеупотребимым и на практике и в научном обороте.
центральной власти1. На этой основе, основе стремления к возрождению старых германских порядков, и возникла теория свободной общины, которая окончательно сформировалась 20-х годах XIX в., а затем под влиянием бельгийской конституции получила окончательную формулировку в 30-х годах. К последователям теории свободной общины можно отнести Мауренбрехера, Аретина, Роттека, Аренса.
Проблемным, ключевым положением теории свободной общины являются ее основные права. Из самого названия видно, что эта теория основана на идеях естественного права и на утверждении, что общине, по аналогии с индивидуумом, должны быть присвоены особые права. Основное право общины сводилось к заведыванию теми делами, которые ’присущи общине в силу ее природы2. Здесь мы видим старую французскую доктрину, которая проповедывалась Туре, и эта формулировка основных прав общины чрезвычайно совпадает с бельгийской конституцией 1831 г. Причем для позднейших исследователей этого вопроса характерным является, что германская доктрина боролась против наполеоновского централизма путем заимствования идей французской революции3.
Какие непосредственные выводы дала эта теория свободной общины? Если логически обосновать эту особую самостоятельную компетенцию общинных упреждений, то предпосылкой является обстоятельство, в соответствии с которым община как таковая существовала до образования
1 См.: Weber W. Staats- und Selbstverwaltung in der Gegenwart. Gottingen, 1953. S. 33.
2 Ведаль Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 32.
3 См.: Шоу А. Городское управление в Западной Европе. М., 1898. С. 380.