Децентрализованное нормативно-юридическое регулирование общественных отношений : Теоретико-правовой и историко-правовой аспекты

• Автор: Саенкова, Елена Петровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1.
Глава 2.
Заключение

Теоретические основы децентрализованного нормативно-юридического регулирования
§1.Нормативно-юридическое регулирование как вид 12 юридической деятельности
§2.Понятие децентрализованного нормативно
юридического регулирования и его типология
§3. Понятие системы децентрализованного 31 нормативно-юридического регулирования
Становление децентрализованного нормативноюридического регулирования в сфере местного самоуправления (Россия 1864-2003 гг)
§1. Особенности нормативно-юридического
регулирования отношений в сфере местного самоуправления в России 1864 — февраль 1917 г
§2. Соотношение централизованного и 77 децентрализованного нормативно-юридического
регулирования отношений местного самоуправления в России (февраль-октябрь 1917 г)
§3. Централизованное и децентрализованное
нормативно-юридическое регулирование отношений местного самоуправления в России (октябрь 1917
1990 гг)
§4. Развитие децентрализованного нормативно
юридического регулирования самоуправленческих отношений (1990-2003 гг)

Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Действующее российское законодательство недостаточно полно отражает социальные потребности развивающегося общества, а сложившаяся система
регулирования общественных отношений не отличается необходимой эффективностью.
Проводимые в России правовые реформы требуют весьма существенной трансформации нормативно-юридической системы государства, приспособления ее к решению новых целей и задач общественного развития. Это обуславливает необходимость по-новому осмыслить ее структуру, формы реального воздействия на общественные отношения, и, в частности, актуализирует разработку теоретических основ централизованного и децентрализованного нормативно-юридического регулирования, особенно с учетом федеративной природы Российской Федерации и необходимостью интенсивного развития в ней демократии, рыночных отношений и местного самоуправления.
При этом необходима прочная опора на исторический опыт централизованного и децентрализованного регулирования в России, анализ конкретных юридических отношений, форм их нормативного закрепления и осуществления. Отсутствием комплексного исследования поставленных выше проблем обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Сложившееся в научной литературе понятие “правовое регулирование” опирается на узконормативную трактовку права, не учитывает особенностей современного правопонимания, необходимости серьезного расширения понятийного аппарата, отражающего проблемы нормативно-юридической регламентации развивающихся новых общественных отношений.

Общие проблемы теории правового регулирования, а также проблемы правового регулирования в отраслевых юридических науках, проблемы юридической деятельности, имеющие отношение к данной теме исследованы в трудах таких ученых, как Алексеев С.С., Анохин B.C., Антонова Л.И., Баранов В.М , Воловой Л.И., Васильев Р.Ф., Горшенев В.М., Зивс С.Л., Зинченко С.А., Исламов З.М., Карташов В.Н., Каринский С.С., Колесников Е.В., Ляхов Ю.А., Медведева С.Н., Мальцев Г.В., Мушкин А.Е., Муромцев Г.И., Назаров С.Н., Нерсесянц B.C., Овсепян Ж.И., Пиголкин A.C., Плахов В.Д., Поленина С.В., Протасов В.Н., Рабинович П.М., Разумович Н.Н., Радачинский Ю.Н., Рассыльников И.А., Сорокин В.Д., Сырых В.М., Сильченко Н.В., Сазонов Б.И., Свинцова Т.А., Тарасов В.А., Тиунова Л.Б., Федосеев А.А., Шмелева Г.Г., Явич Л.С.
Проблема соотношения социального и нормативного регулирования, характеристика закона как способа внедрения саморегулирования в общественную жизнь исследуется Ю.А. Тихомировым, К.А.Архиповым,
A.И.Елистратовым, В.Э.Леонтовича, Ц.Я.Ямпольской, Г.И.Петровым,
B.Д.Попковым, М.В.Цвик.
Значительное внимание в научной литературе уделялось исследованию проблемы соотношения государственной власти и местного самоуправления. С этой точки зрения важное значение для настоящего исследования имеют труды зарубежных авторов (П. Ашлей, Ф.А., Э. Деттона, Д. Гарнера, Кнеймайера Э.М. Харлофа,), работы отечественных ученых дореволюционного периода (Ачадова, И.Д.Беляева, В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, М.Ф.Владимирского-Буданова, ЛАВелихова
A.Д.Градовского, А.А.Кизеветтера, Н.М.Коркунова, В.Н.Лешкова, В.Ю. Одарченко К., В.И.Сергеевича, Скалона, Туманова А.П.Щапова,), современных исследователей ( Авакьян С.А., Атаманчук Г.В.Барабашева Г.В., Васильева
B.И., Гильчнеко Л., Емельянова H.A., Замотаева А., Звездовой Н.В., Игнатова
В.Г., Мальцева А., Постового Н.В., Понеделкова A.B., Радченко

3. право издания актов местного нормотворчества было факультативным. Принудительных мер, обеспечивающих исполнение местных актов, в арсенале земств не было;
4. акты, издаваемые земскими учреждениями, в соответствии с Положением, дифференцированы по субъектам, их принимающим. Губернские Земские Собрания могли издавать обязательные для местных жителей постановления, уездные земские управы большинством голосов своих членов могли принимать решения;
* 5. правотворческие полномочия органов земского самоуправления
неопределенны. В Положении нет норм, устанавливающих пределы и возможности местного нормотворчества;
6. предусматривался механизм санкционирования актов земских органов. В ряде случаев, перечисленных в документе, они подлежали утверждению Начальника Губернии. Исходя из текста Положения, неясно, с какого момента эти акты вступали в силу (с момента принятия или с момента утверждения). Положением также не предусматривалась процедура принятия, отмены земских актов, порядок внесения в них изменений;
7. допускался административный контроль как за законностью, так и

за целесообразностью принятия местных актов. В частности, Начальник Губернии, Министр внутренних дел наделялись правом (которое одновременно и обязанность) приостановления всякого постановления земских учреждений, противного законам или государственным пользам.
Таким образом, нормативное регулирование земской реформы 1864 года было централизованным.
12 июня 1890 года принята новая редакция Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Данный акт занимал ведущее место в системе нормативного регулирования земского самоуправления. Он был утвержден