Ненормативные правовые акты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

• Автор: Ростова, Анжела Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Теоретико-методологические предпосылки функционирования ненормативного правового регулирования общественных отношений
§ 1. Проблемы оснований возникновения, изменения и прекращения
правоотношений
§ 2. Механизм образования юридических фактов
§ 3. Сущность и особенности ненормативных правовых актов в правовом регулировании общественных отношений
Глава II. Реализация ненормативного правового регулирования в общественных отношениях
§ 1. Нормативный способ фиксации обстоятельств, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение правоотношений
§ 2. Общая характеристика ненормативного способа фиксации обстоятельств, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение
правоотношений
§ 3. Ненормативные правовые акты, порождающие права и обязанности, не предусмотренные нормами права
§ 4. Ненормативные правовые акты как основания для отмены, приостановления действия или изменения нормативных правовых актов
§ 5. Соотношение нормативного и ненормативного регулирования в
механизме формирования юридических фактов
Заключение
Список литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
В последние годы было принято большое количество нормативных правовых актов, обновивших правовую базу целых отраслей и институтов системы права России: трудового, административного, уголовнопроцессуального, гражданско-процессуального, арбитражнопроцессуального, земельного, избирательного, наследственного и ряда других. Причем с каждым годом число принимаемых нормативных правовых актов увеличивается как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Активная нормотворческая деятельность проводится в целях совершенствования законодательства, реального закрепления в нем гарантированных Конституцией прав и свобод, приведения юридических норм в соответствие с общественными отношениями1. Именно полное и достоверное отражение политических, экономических, социальных, культурных отношений, с одной стороны, и разумных потребностей участников общественных отношений с учетом требований справедливости, соразмерности, адекватности и сбалансированности публичных и частных интересов, с другой, в нормах права является первой задачей правового регулирования.
В современных условиях происходит расширение сферы правового регулирования. Появляются новые общественные отношения: в области нанотехнологий, генной инженерии и т.д., которые нуждаются в правовом регулировании. Параллельно происходит более топкая регламентация уже сложившихся отношений.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. № 90 (27 апреля). С. 4.
Бесспорно, нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах, являются основным элементом механизма правового регулирования, но взаимодействие людей в обществе нельзя сводить только к нормативным отношениям, а из анализа социальных форм регулирования поведением людей вытекает, что не всякое регулирование имеет нормативный характер. Значительное место в этих процессах занимает другая форма упорядочения социальной жизни - ненормативная.
Ненормативные регуляторы могут не только непосредственно воздействовать на общественные отношения (экономические факторы, природные явления и т.д.), но и выполнять функции юридических фактов, приводя в действие механизм правового регулирования (например, правоприменительные акты), а также в определенных случаях фиксировать юридические факты и являться критерием законности нормативных правовых актов.
Особый интерес представляет возможность неномативных правовых актов признавать нормативные правовые акты недействующими: Являясь важной гарантией реализации механизма сдержек и противовесов в системе разделения власти, нормоконтроль до сих пор не является совершенным. Так, в 2007 году 85,7% кассационных дел, рассмотренных Верховным Судом Российской Федерации, составили дела, вытекающие из публичных правоотношений2, большинство из них - дела об оспаривании нормативных правовых актов.
В целях разъяснения ряда вопросов, связанных с признаками нормативных правовых актов, с соотношением нормативных правовых и ненормативных правовых актов, принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения суда2 Обзор статистических данных о рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел в Верховном Суде Российской Федерации за 2007 год //

органами по конкретному юридическому делу и осуществляется в пределах, необходимых для разрешения данного дела. Результаты специальной уста-новительной деятельности, выраженные в правоприменительном акте (решении, приговоре суда), приобретают общее юридическое значение, то есть становятся общими фиксаторами.
Однако в процессе фиксации юридических фактов могут быть допущены погрешности. Погрешности в фиксации могут быть классифицированы по различным основаниям.
1. По юридической значимости погрешности в фиксации могут быть подразделены на юридически значимые и не влекущие юридических последствий.
К юридически значимым погрешностям относятся, например, неправильное указание даты начала работы, неверное указание в патенте даты подачи заявления о его выдаче.
К погрешностям, не влекущим юридических последствий, относятся, например, описка в наименовании города, где лицо начало трудовую деятельность («Курке» вместо «Курск»), орфографические ошибки в патенте.
2. По возможности опровержения погрешности могут быть подразделены на опровержимые и неопровержимые.
Опровержимые погрешности могут быть исправлены при наличии других допустимых законом доказательств, содержащих ту или иную информацию о юридическом факте. Например, в трудовой книжке неправильно указано наименование воспитательного учреждения, где работал претендент на получение досрочной пенсии по старости. Данная погрешность может иметь юридическое значение и повлиять на назначение пенсии (пенсию могут не назначить). Однако из справки, выданной архивом, следует, что учреждение называлось иначе: так, как требуется для назначения пенсии.