Правотворчество субъектов федерации

• Автор: Исмагилова, Яна Флюровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 196 с.

Глава 1. Понятие и общая характеристика правотворчества субъектов Федерации
1.1 Понятие правотворчества субъектов Федерации
1.2 История возникновения и развития правотворчества субъектов Федерации. Опыт Соединенных Штатов Америки
1.3 Правотворчество субъектов Федерации в правовой системе федеративного государства

Глава 2. Проблема определения правотворческих полномочий субъектов Федерации
2.1 Проблема определения правотворческих полномочий субъектов федерации в рамках совместного ведения Федерации и ее субъектов
2.2 Проблема определения предметов ведения субъектов
Федерации
ГлаваЗ. Проблемы совершенствования правотворчества субъектов Федерации
3.1 Основные направления развития собственного правового 134 регулирования субъектов Федерации
3.2 Развитие правотворчества субъектов Российской Федерации в области защиты и гарантий прав и свобод человека и гражданина
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее актуальных проблем, существующих в современных федеративных государствах, занимающей умы политиков, ученых и даже простых граждан, является характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, возможность их собственного правотворчества, принципы и признаки, определяющие его границы.
Реализация идей федерализма в Российской Федерации привела к перераспределению правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, к возрастанию роли правотворчества субъектов Российской Федерации. Рассматривая это как положительный факт, крайне важно с научной точки зрения выявить ту грань, за которой свобода правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации чревата фактическим превращением Федерации в конфедерацию. В то же время неограниченное стремление построить в России сильное государство (об этом довольно часто стали говорить в последнее время) может нанести непоправимый урон начавшемуся конституционно - правовому процессу становления и развития подлинных федеративных отношений и свести на нет какую — либо правотворческую самостоятельность ее субъектов. Поэтому право иметь собственное законодательство, данное субъектам действующей Конституцией Российской Федерации, вряд ли можно еще считать состоявшейся политико — правовой реальностью, оно нуждается во всестороннем научном осмыслении.
Известно, что в настоящее время в мире существует 24 федеративных государства и каждое обладает своими особенностями, обусловленными федеративным устройством. В некоторых странах, субъекты могут осуществлять собственное правотворчество во многих сферах общественной жизни (Соединенные штаты Америки), в других же обладают минимальными правами в этой области (Нигерия, Индия, Малайзия). Вместе тем, изучение
опыта зарубежных государств позволяет выявить «общие вопросы правотворчества» как бы всех субъектов федераций, т.е те сферы, урегулирование которых является оптимальным и целесообразным именно на уровне субъекта Федерации, независимо от того, является ли данное государство развивающимся или демократическим. Исторический опыт других федеративных государств позволяет отметить, что от того, как разграничены по своему существу предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играет федеративное государственное устройство в жизни народа этого государства: неправильное решение данного вопроса неминуемо закладывает основу для будущего кризиса во всех сферах жизни государства.
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации. Субъекты Федерации, с одной стороны, заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов, но в то же время они не хотят терять своей самостоятельности, основанной на федеративном делении государства и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любого федеративного государства.
Накопленный за рубежом за несколько столетий опыт разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами имеет важное теоретико-практическое значение для построения в России современного демократического федеративного государства. И одним из факторов, способствующих построению правильной системы, основанной на сочетании централизации и децентрализации взаимоотношений Федерации и субъектов, является четкое разграничение полномочий в области правотворчества между Федерацией и субъектами. Однако общетеоретические проблемы права субъектов на собственное правотворчество не получили

Данное утверждение может не совпадать со мнениями распространенными в России, согласно которым центральная власть делится своими полномочиями с субъектами. Но в Соединенных штатах происходило распределение власти и соответственно законодательных полномочий от штатов к центру. Исходя из такого предположения нетрудно ответить на вопрос
0 том, почему Конституции штатов являются более юридически полными, содержат практически все вопросы, требующие в той или иной степени законодательного регулирования на уровне штата и являются более совершенным документом, чем федеральная Конституция. Недаром, еще Алекс Токвиль говорил: «словосочетание Конституция Соединенных штатов Америки - собирательное понятие, т.к включает в себя не только федеральную конституцию, но и конституции 50 штатов. И только вместе эти 51 документ составляют комплексную систему, необходимую для управления страной. Сравнивая большинство конституций штатов с федеральной Конституцией, он отмечает неполноту последней, которая не может быть понята и приведена в действие без ссылок на Конституции штатов»1. Создатели федеральной Конституции учли как отрицательный, так и положительный опыт Конституций штатов.
Как, уже было сказано, именно Конституция штата Массачусетс 1780г. является старейшей действующей писаной Конституцией, несмотря на многочисленные поправки, которые были приняты позднее (их было более 116).
Здесь и находится основное отличие между федеральной Конституцией и Конституциями штатов. Федеральная Конституция изменялась в основном под влиянием разъясняющих актов Верховного Суда, Конгресса, президента. В конституции же штатов изменения вносились с помощью поправок. Конституции штатов иногда переписывались полностью или частично. Начиная с 1775г., в штатах в общем было написано и ратифицировано 146 Конституций.
1 Kincaid J. State constitutions in a federal system. // The annals by the American Academy of political and Social Science. - Philadelphia, 1998. P. 13.