Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах

• Автор: Чиннова, Марина Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Глава 1. Теоретические вопросы легальной дефиниции
1. Понятие легальной дефиниции: содержание, форма, функции
2. Классификация легальных дефиниций
3. Легальные определения в русской юриспруденции (исторический очерк)
Глава 2. Использование дефиниций в Российском законодательстве
1. Роль и место дефиниций в нормативно-правовых
актах
2. Требования и методы формулирования легального определения
3. Легальные определения и реализация законодательства
Заключение
Список литературы
1. Актуальность темы диссертационного исследования
Преобразования в различных сферах жизни российского общества в 90-х годах XX века потребовали новых подходов к законодательству, формированию правового государства, правового поведения граждан. Развитие рыночной экономики и демократии изменило характер отношений между государством и гражданами. Права и свободы человека Конституцией РФ были провозглашены высшей ценностью, что заставило законодателя не только их фиксировать в нормативно-правовых актах, но и гарантированность, в том числе путем защиты от злоупотребления при их толковании и осуществлении.
Стремительное развитие общественных отношений, особенно в частноправовом секторе, также стало одним из факторов, влияющих на потребность в предельно точных, но в тоже время доступных нормативно-правовых актах. Одним из приемов законодательной техники, способствующих решению этой задачи стала легальная дефиниция. Именно этому приему и посвящено настоящее диссертационное исследование.
Актуальность темы «Дефиниции и их использование в нормативноправовых актах» обусловлена ее теоретической и практической значимостью. Несмотря на то, что отдельные вопросы легального определения затрагиваются в литературе, посвященной правотворчеству и законодательной технике, до настоящего времени не достаточно изучена их сущность, функции, виды, не создано четких правил их формулирования и применения при толковании положений нормативно-правовых актов. Данное обстоятельство является препятствием для создания качественного законодательства и для его последующей реализации.
За последнее десятилетие было введено в действие огромное количество законов и подзаконных актов, которые наряду с другими видами государственно-властных предписаний содержат дефиниции. Так, из 1695

законов, принятых с 1993 по 2000 годы, порядка 550 включают легальные определения. Указанная цифра свидетельствует о том, что этот прием законодательной техники используется в нормативно-правовых актах достаточно часто. Однако, как показывает анализ действующего законодательства, качество многих дефиниций является низким.
В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, которые содержали бы четкую и полную систему правил формулирования легальных определений. Дефинициям посвящены только отдельные положения
«Рекомендаций по подготовке и оформлению проектов федеральных законов», подготовленных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в 1998г., но они касаются лишь вопросов целесообразности их включения в нормативно-правовые акты различной юридической силы и способов расположения в них (п.п. 3.25, 3.26).
Все эти обстоятельства порождают необходимость изучения явления легального определения и выработки правил его использования в законодательстве.
2. Степень научной разработки проблемы
Дефиниция стала объектом исследований ученых различных областей знаний: юриспруденции, филологии, философии, логики и других.
В области права одним из первых обозначил проблемы использования дефиниций в нормативно-правовых актах H.H. Полянский. Затем этому явлению как приему законодательной техники было уделено внимание в монографиях А.А.Ушакова, А.Нашиц, В.М.Савицкого, Д.А. Керимова, А.С.Пиголкина. Их работы заложили основы теории легального определения. В них рассматриваются вопросы целесообразности помещения в законодательство дефиниций, выдвигаются отдельные требования, которым должны соответствовать последние. На базе этих положений продолжаются научные исследования в области обозначенных проблем. В частности, роли дефиниций в нормативно-правовых актах посвятили статьи Апт Л.Ф., Рабец

Как было указано ранее, легальные определения могут быть классифицированы по двум группам критериев. Это, во-первых, критерии, характерные для выделения видов логических определений; во-вторых, критерии, связанные непосредственно с правом. К первым относятся объект, цель, степень изменения значения термина, повторяемость в определяющем выражении части определяемого термина, способ изложения определяющих признаков, основные характеристики определяемых понятий, содержание и форма. Ко вторым - отрасль законодательства, формальный источник права, место расположения в нормативно-правовом акте.
1. В зависимости от того, что определяется: значение термина или соответствующий ему объект, - легальные определения можно классифицировать на номинальные и реальные, а точнее, номинальнореальные.
Номинальные легальные определения относятся к обозначениям конкретных предметов, явлений, процессов. Они устанавливают значение слов, причем как национального, так и иностранного языка.
Такие определения служат достижению договоренности о том, в каком смысле данный термин будет применяться в законе или ином нормативноправовом акте. С этой точки зрения все легальные определения можно называть номинальными. Часто в законах при определении терминов присутствует фраза: «В настоящем законе...», «для целей настоящей главы...», а иногда и «в настоящей статье.. .»54.
При формулировании номинального определения значение термина может устанавливаться произвольно, независимо от фактического положения вещей и значения этого же термина, определенного для целей другого нормативно-правового акта.
Примером чисто номинальной легальной дефиниции может служить определение термина «возможности некоммерческой организации», данное в ст.27 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
54 См., например, ст.2 Закона РФ от 7.07.1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" // "Российская газета" от 14 августа 1993 г., Уголовный кодекс РФ (примечания к ст.ст.158,171).