Правовое регулирование социальной деятельности в Российской империи : Вторая половина XIX - начало XX века

• Автор: Балашова, Елена Феодосьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

Правовое регулирование социальной деятельности в Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века).
Глава 1. Правовое регулирование социально-трудовых отношений
§ 1 )Социальные аспекты трудового законодательства вторая половина
XIX - начало XX века
§2)Социальное страхование
Глава 2. Пенсионное законодательство
§1)Становление правовых основ пенсионного обеспечения во второй
половине XIX века
§2) Развитие пенсионного законодательства в начале XX века
Глава 3. Законодательное регулирование общественного
призрения
§ 1 Законодательная регламентация общественной и частной
благотворительности
§2)Законодательная регламентация церковной
благотворительности
Заключение
Список использованной литературы и источников

Актуальность проблемы. В современной ситуации, когда системный кризис охватил все сферы жизни общества, особое значение приобретает продуманная, целенаправленная социальная деятельность государства, эффективная социальная политика.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ 1993 года, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К сожалению, данное положение на сегодняшний день является декларативным и может расцениваться только в качестве заявки на будущее.
Сущность социального государства выражается в системе экономических и социальных прав и свобод человека, которые данное государство должно обеспечивать. Эти права и свободы сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в статье 25 которой говорится, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам»
Обеспечение основных прав и свобод человека, проведение адекватной социальной политики становится в современных условиях не только внутренним делом государства, но и его международной обязанностью. Но в полном объеме российское государство эту обязанность не выполняет.
1 Всеобщая декларация прав человека.//Антология мировой политической мысли: в пяти томах. - М., 1997. - Т.5. - С.420.
Социальная ситуация в стране, несмотря на принимаемые меры, остается сложной. К тому же, она усугубляется таким неблагоприятным фактором, как старение населения. Согласно классификации ООН, молодым государством считается то, где доля пожилых людей в возрасте старше 65 лет составляет 4%, а старым - 7%. В России в 1939 г. доля таких людей составляла 4,15%, в 1996 г. - 12,2%. За немногим более 40 лет страна из демографически молодого государства превратилась в старое. Исследования показывают, что медико-социальная помощь и услуги социально-бытового характера требуются почти 80% пожилых людей1.
Социальная помощь требуется не только пожилым. Старение населения - это обратная сторона снижения рождаемости. Уровень рождаемости в последнее десятилетие стал ниже, чем уровень смертности. Снижение рождаемости сопровождается еще и ростом детской смертности. Для исправления неблагоприятного демографического положения, несомненно, требуется общее повышение уровня жизни, но также необходимы меры по оказанию поддержки молодым семьям, помощи матерям и детям.
Эффективность социальной деятельности государства, его социальной политики зависит, прежде всего, от экономических условий. Но не меньшую роль играет и правовое регулирование социальной деятельности. В связи с этим, актуальной является разработка и совершенствование соответствующего законодательства, которое должно способствовать выработке и реализации конкретных мер, направленных на достижение достойного уровня жизни, предоставление человеку права и возможности свободно использовать свои способности и имущество, на обеспечение прав на образование, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь и социальное обслуживание.
1 Ерусланова Р.И. Социальная проблема - старение.//Ученые записки МГСУ. - 2000, №3. - С.20.

распространялось действие Положения “Об обеспечении рабочих на случай болезни”, освобождались от уплаты установленного в некоторых городах больничного сбора. В-третьих, для лиц, виновных в неправомерном расходовании средств больничных касс, устанавливалось наказание в виде тюремного заключения на срок от трех месяцев до одного года, а в крупных размерах - отдача в исправительные арестантские отделения на срок от года до трех с лишением всех прав состояния1.
Положение “Об обеспечении рабочих на случай болезни” 1912г. распространялось на всех постоянно занятых рабочих и служащих предприятий с числом работников не менее 30, а если на предприятии применялись паровые котлы или машины, то не менее 20 человек. Следует отметить, что Положение не действовало на казенных предприятиях и железных дорогах общего пользования. В соответствии с данным законодательным актом, работникам предоставлялась врачебная помощь за счет владельцев предприятия и денежные пособия за счет больничных касс2.
Больничные кассы учреждались на предприятиях с условием, что число участников в каждой их них не меньше 200. Деятельность каждой больничной кассы определялась ее уставом. Средства больничных касс составлялись из взносов участников, доплат владельцев предприятий, пожертвований, доходов с имущества кассы, других источников. Для участников размер взноса составлял от 1 до 2% заработка.
Следует отметить, что больничная касса могла от своего имени приобретать права на имущество, в том числе право собственности и другие права на недвижимые имения, вступать в обязательства и выступать ответчиком в суде. Фактически, больничная касса являлась юридическим лицом, и действовала на основании своего устава.
1ПСЗ. - Собр.З. - Т.32. - 1912. - отд.1. - Пг„ 1915. - С.860.
2ПСЗ. - Собр.З. - Т.32. - 1912. - отд.1. - Пг., 1915. - С.862.