Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока России : Вторая половина XIX - начало XX вв.

• Автор: Шелудько, Виталий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Глава 1. Формирование общей полиции Дальнего Востока России,
правовые основы ее организации и деятельности
1.1. Основные этапы развития общей полиции Дальнего В остока России
1.2. Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России
1.3. Средства обеспечения деятельности общей полиции Дальнего Востока России
Глава 2. Правоохранительная деятельность общей полиции Дальнего
Востока России
2.1. Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России
2.2. Деятельность общей полиции Дальнего Востока России по охране общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, осуществляемые в течение последних нескольких лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости можно говорить о том, что в настоящее время происходит обновление Российской государственности. На государственные органы, составляющие в совокупности и единстве механизм Российского государства, возлагается выполнение многих важнейших функций, в том числе - обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В настоящее время борьба с преступностью вышла далеко за рамки национальных границ и превратилась в одну из глобальных проблем современности. К сожалению, в России, несмотря на принимаемые меры, заметны очень небольшие шаги к улучшению криминогенной ситуации. Вместе с тем, в нашей стране, и в частности на Дальнем Востоке, был накоплен значительный положительный опыт деятельности правоохранительных органов в сложной экономической и политической обстановке и борьбы с преступностью. Одним из таких периодов является вторая половина XIX - начало XX в.
История дореволюционной полиции России содержит широкий комплекс проблем, и важное место среди них занимает история полиции отдельных регионов страны, в том числе и история полиции Дальнего Востока. Обращение к дореволюционному опыту деятельности правоохранительных органов в сложной социально-экономической и политической обстановке является одним из условий успешного выполнения задач, стоящих в настоящее время перед органами МВД Российской Федерации. Изучение общей полиции Дальнего Востока России во второй половине XIX - начале XX в. дает материал для моделирования возможного варианта организационноправовых основ деятельности органов внутренних дел в отдаленных регионах страны.
Актуальность выбранной темы тем более важна в свете последних изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда налицо определенное сходство дореволюционной и современной ситуаций в правоохранительной сфере. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Дальнего Востока большого числа иностранных граждан, тесных экономических связях края с соседними государствами, бурном развитии рыночных отношений, ослаблении связей с центром страны и других явлениях, которые неизбежно влияют на криминогенную обстановку, а также на организацию и деятельность местных правоохранительных органов. В частности, присутствие на территории региона большого числа иностранцев дает определенный процент преступлений, совершаемых как ими самими, так и в их отношении. Тесные экономические связи края с соседними государствами при большой протяженности сравнительно слабо охраняемой границы неизбежно влекут увеличение контрабанды, незаконной миграции и другие неблагоприятные последствия. Ослабление связей региона с центром страны зачастую приводит к произволу местных властей, различным злоупотреблениям, коррупции. Следует также отметить, что в советский период многие из упомянутых проблем не стояли так остро как сейчас и в дореволюционный период, что еще более подчеркивает актуальность данного исследования.
Между тем наличие существенных пробелов в освещении истории полицейских органов России на Дальнем Востоке вызывает потребность рассмотреть данную проблему с точки зрения нашего времени, осмыслить ее на современном уровне развития историко-правовой науки.
Полиция российского Дальнего Востока представляла составную часть полицейского аппарата Российской империи. Ее правовой статус, структура, основные направления деятельности, кадровая и материально-техническая база во многом были схожи с общероссийским образцом. Однако существо-

держались на дугообразных прутьях. Данная система (и созданная полицией картотека) применялась на Дальнем Востоке еще и советской милицией вплоть до 1925 г
В начале XX в. на Дальнем Востоке в соответствии с законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г. создаются первые органы уголовного сыска6. Их организация вызывалась необходимостью борьбы с профессиональной преступностью, многократно выросшей в это время. Общая полиция уже не справлялась с этой задачей своими обычными методами. Решить проблему возможно было только путем учреждения принципиально новых полицейских органов, специализирующихся на тайном сыске - сыскных отделений.
Разделение общей полиции на сыскную и наружную, создание первых специализированных органов уголовного розыска, стало значительным явлением в процессе развития полицейского аппарата Дальнего Востока в начале XX в. Оно отражало несомненно новые, качественные изменения, что свидетельствовало о тенденции полиции к большей профессионализации и специализации отдельных ее подразделений, к повышению квалификации полицейских кадров.
Сыскные отделения учреждались в составе полицейских управлений наиболее важных в административном смысле городов, прежде всего - обла1 Владивосток. 1902, 26 окт. № 43. С. 1; Там же. 27 окт. № 44. С. 1.
2 Систематический сборник постановлений... Ст. 2434, 2437; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк... - С. 242.
3 Памятная книжка Забайкальской области на 1912 год. - Чита, 1912. - С. 30,
31.
4 Коляда A.C., Кузнецов А.М. Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету... С.143.
5 Памятная книжка Приморской области на 1914 год. - Владивосток, 1914. — С. 14; Памятная книжка Приморской области на 1915 год. - Владивосток, 1915. - С. 15; Памятная книжка Приморской области на 1916 год. - Владивосток, 1916. - С. 14; Шабелъникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.). - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2000. - С. 56-57.
6 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXVIII. № 30672.