Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной России : общетеоретический аспект

• Автор: Шахназарян, Татьяна Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 259 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
§ 1. Электорально-правовая политика: понятие и признаки
§ 2. Субъектный состав электорально-правовой политики
§ 3. Приоритеты электорально-правовой политики
§ 4. Принципы электорально-правовой политики
§ 5. Цели и функции электорально-правовой политики
§ 6. Правовые средства электоральной политики
§ 7. Механизм выстраивания электорально-правовой политики
ГЛАВА II. ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА, ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА, ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВАЯ АКТИВНОСТЬ
ГЛАВА III. ВИДЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, потребностью в повышении внимания со стороны юридической науки к вопросам выработки и реализации научно обоснованной стратегии и тактики правового развития страны.
Правовая политика как явление, занимающее всё более весомое место среди иных видов политики, выходящее на передний план в связи с возрастанием роли права в жизни общества, переживает в настоящее время один из наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формированием политической системы, демократических институтов в России, созданием действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ выстраивания и деятельности системы государственного и муниципального властвования, укреплением конституционной законности и правопорядка, повышением эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности, формированием социально ответственного и справедливого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия правонарушениям1 и т. д. Правовая политика, таким образом, выдвигается в число первоочередных задач отечественной юридической науки2.
Важным направлением современной теории государства и права является общетеоретическое осмысление феномена электоральной политики, её содержания, политико-правового механизма реализации, направленного на формирование выборных институтов власти, обеспечение их эффективного функционирования, которое невозможно без плодотворного взаимодействия с гражданами-избирателями, их объединениями, иными структурами гражданского общества.
Электорально-правовая политика непосредственно связана с государственной политикой в сфере модернизации российского общества, поскольку именно в электоральной сфере правовой жизни зарождаются, складываются, формируются базовые основы взаимодействия государства и гражданского общества в управлении
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: текст выступления Президента РФ Д. А. Медведева перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября; Выступление Президента РФ Д. А. Медведева на заседании Государственного совета // Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России, 22 января 2010 г.; Медведев Д. А. Россия, вперёд!
Подробное обоснование см.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 309-346.

социальными процессами. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в перечне основных направлений инновационного развития отмечается необходимость выстраивания новой модели развития общества, обеспечивающей: применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учёт интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях власти; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития; высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России1.
Именно в электоральных правоотношениях, прежде всего, концентрируется общая область заботы о публичных интересах, в которых выражен интерес каждого из субъектов.
Актуальность теоретико-правового исследования электоральной политики обусловлена также тем, что она оказывает существенное воздействие на функционирование практически всех областей жизнедеятельности современного общества - собственно политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку и т. д. Непродуманная и слабая электорально-правовая политика, если она сопровождается несовершенной юридической базой и расплывчатыми приоритетами, нечётко обозначенными целями, ведёт к сбоям и в осуществлении всех других видов правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, отраслевых направлений и др.), а также существенно влияет на политику социальную, экономическую, национальную и т. д.
Электоральная политика приобретает особую актуальность в связи с необходимостью модернизации российской политической системы. В выступлении на встрече с активом партии «Единая Россия» 17 декабря 2011 г. Президент РФ Д. А. Медведев отметил, что «модель политической системы нужно менять: старая во многом себя исчерпала; только в этом случае у нашей страны будет динамичное развитие»2. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. Президент РФ говорил о необходимости «приблизить к людям исполнение важнейших для них функций государства», предложил комплекс мер,
1 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2008. № 47. Ст. 5489.

теоретическом, так и на практическом уровнях и происходит как перманентный процесс1. Но наибольшего накала она достигает в условиях социальной нестабильности, различных переходных состояний, «всесторонних модернизаций», сопровождающихся обновлением всех сторон общественной жизни.
Отмеченные тенденции, так или иначе, проявляются и в государственноправовом, и в социально-политическом сегментах электорально-правовой политики. При этом их значение неоднозначно. В одних ситуациях тот или иной процесс (явление) проявляется нормально, позитивно, в других же обстоятельствах может носить негативный характер.
Естественной чертой гражданского общества выступает многообразие его элементов, интересов и способов их удовлетворения, широкий простор для самых разнообразных концепций, идей и пр.2. В то время как одни полагают, что России нужна новая Конституция, другие, напротив, отстаивают незыблемость действующей. Если одни требуют ужесточения государственных санкций за пассивное электоральное поведение, то другие признают это антидемократичным. Одни оценивают отказ от выборности глав субъектов РФ негативно, другие - позитивно. Подобный плюрализм является нормальным состоянием дееспособного гражданского общества.
С государственной сферой всё иначе. Государство в силу своей сущности и социального назначения призвано вносить единство и стабильность в общественную жизнь, упорядочивать её, умерять столкновения социальных сил, держать их в границах порядка3. По выражению Г. В. Атаманчука, государство олицетворяет собой «становой хребет и одновременно форму («обруч») общества и играет особую роль в
1 См.: Толстик В. А., Трусов Н. А. Борьба за содержание права. Н. Новгород, 2008. С. 61-73; Толстик В. А. Закономерности щзавопонимания и проблема обеспечения соответствия содержания права доминирующим в обществе ценностям // Проблемы понимания права: сб. науч. статей. Серия «Право России: новые подходы». Вып. 3. Саратов, 2007. С. 68-92; Его же. От плюрализма правопонимания к борьбе за содержание права // Государство и право. 2004. №9. С. 13-21.
Именно таковым представляется гражданское общество в специальной литературе. См.: Франк С. Л. Духовные основы общества. М., 1992; Медушевский А. Н. Гражданское общество и правовое государство в политической мысли Германии // Вестник Моск. ун-та. 1992. № 5; Его же. Политическая социология и история. Новосибирск, 1991; Кочетков А. П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. 1992. № 1; Унпелев А. Г. Политология: власть, демократия, личность. М., 1994. С. 224-231; Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997. С. 239-366; Матюхин А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, 2000. С. 324-427; Любашиц В. Я. Права человека и формирование гражданского общества в России // Вопросы теории государства и права: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3 (12) / под ред. И.
Н. Сенякина. Саратов, 2001. С. 110-128; и др.
См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1985. С. 197.