Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой аспект

• Автор: Зеленов, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 195 с.

Оглавление:
Введение
1. Правовое регулирование выборов в органы местного
самоуправления в России во второй половине XIX - начале XX вв.
(1864-1917 гг.)
1.1. Историко-правовое исследование становления и развития избирательного права России в IX - первой половине XIX века
1.2. Развитие земского избирательного права во второй половине ХІХ-началеXX вв. (1864-1917 гг.)
1.3. Развитие городского избирательного права во второй
половине ХІХ-начале XX вв. (1864-1917 гг.)
2. Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг.)
2.1. Избирательное право и избирательная система I и II
Г осударственной думы
2.2. Избирательное право и избирательная система III и IV Государственной думы
2.3. Особенности регионального правоприменения

законодательства о выборах в Государственную думу Российской
империи (на материалах Владимирской губернии)
Заключение
Библиографический список
Введение

Среди наиболее важных задач юридической науки — формирование теоретических основ реформирования политической системы, внедрение демократических институтов в общественную жизнь страны. Решение этих задач предполагает разработку широкого круга проблем, среди которых наиболее актуальными являются реорганизация органов государственной власти и местного самоуправления в связи с изменяющимися потребностями общественного развития.
Одним из приоритетных направлений в общественно-политической жизни стало в последнее десятилетие участие общественности в формировании законодательных и представительных органов. В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. В современных демократ ических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации юридического суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Так, французские ученые Л. Лалюмьер и А. Демишель основным признаком демократии называют возможность назначать правителей посредством свободных и честных выборов1. Принципы, на которых основано избирательное право в конкретном государстве, с неопровержимостью свидетельствуют о состоянии и уровне развития демократии в нем.
Это же касается и развития института избирательного права в России. В настоящее время особенно актуальным является вопрос о порядке проведения законных выборов. Избирательное право составляет органичную часть современного конституционного права Российской Федерации, связанную с осуществлением народовластия, и является, по мнению некоторых ученых, наиболее развитым его институтом. Современную политическую жизнь нашего общества невозможно представить без выборов. Как отмечает A.A. Югов, периодически проводимые свободные выборы представляют собой один из основных каналов реализации граждана-
1 Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма: Перевод с французского [Текст] / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль; пер. В.Н. Даниленко; под ред., с послесл. М.А. Кругоголов. - М.: Прогресс, 1977. С. 32.

ми конституционных политических прав на управление общественными, государственными и местными делами2.
Избирательное право и сопутствующее ему законодательство в настоящее время приобретают особый социально-политический статус и как следствие обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика. Однако для понимания сущности российского избирательного права необходимо изучать его историю. Ведь как отмечал Г. Еллинек, научное познание какого-либо учреждения предполагает его историческое исследование3.
Именно в связи с этим возник интерес к историческому аспекту становления избирательного права, так как его характерные черты определяются не только территориальными границами, но и временными факторами. На каждом этапе развития общества выборы и избирательное право имели свои характерные черты, которые впоследствии сказывались на развитии избирательного и государственного права в целом. Материалы исторического изучения основных понятий и институтов избирательного права в своей совокупности дают достаточно полное представление о новых юридических и политических основаниях, предпосылках и условиях непосредственной и представительной демократии и их освоении на отдельных этапах развития российской государственности.
Российское избирательное право - относительно молодой правовой институт (особенно в сравнении с его античными образцами и избирательным правом, существовавшим в средневековой Европе). Несмотря на то, что в последнее время стали появляться исследования, посвященные истории выборов, которые, безусловно, имеют огромную ценность для изучения истории избирательного права, все же некоторые аспекты избирательного права указанного периода недостаточно полно отражены в исследованиях современных ученых.
Это связано с тем, что, как правило, предметом исследования становятся сами выборы, но не избирательное право в целом. Причиной этому явлению может слу-
2 Югов, A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации [Текст] / A.A. Югов. - Екатеринбург: Ур-ГЮА, 1999.-С. 85.
3 Еллинек, Г. Общее учение о государстве [Текст] / Г. Еллинек. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 377.

ными грамотами, судебниками и другими актами стали разновидностями законов. Утвердилась законодательная формула: «Царь приказал, и бояре приговорили». В совокупности эти учреждения вполне могли претендовать на роль представительного органа (парламента) с законодательными функциями.
Функционирование Боярской думы надо рассматривать в едином, властном механизме вместе с верховной властью. Она не просто вместе с великим князем, а потом царем, утверждала различные «уставы», «уроки», определяла новые налоги. Боярская дума была важнейшим элементом в политической структуре Русского государства, обеспечивавшим реализацию власти, в том числе и верховной. Не случайно, результатом ее работы явились важнейшие государственные преобразования. В 1497 г. увидел свет новый сборник законов (судебник). Он сыграл большую роль в ликвидации феодальной раздробленности, централизации Русского государства и формировании общерусского права. По Судебнику полномочия выборных органов были расширены.
В первой половине XVI в. реформируется система местного управления, учреждаются новые органы самоуправления - губные и земские избы, которые были выборными органами; устанавливается определенная процедура выборов. Так, в 1550 году была принята Уставная грамота об отмене наместников и волостей по городам и волостям, по которой земщина получила право, как выбирать старост, начальников, судей, так и сменять их в случае их несоответствия занимаемой должности, и выбирать новых с обязанностью присылать выбранных в Москву для принятия присяги, как об этом было написано в уставной грамоте: «и будет посадские люди и волостные крестьяне похотят выборных своих судей переменити, и посадским людям и волостным крестьянам всем выбирати лучших людей, кому их судити и управа меж ими чинити, да тех своих излюбленных судей присылают в Москву к нашему дьяку, и излюбленный (избирательный) список по имяном с поповскими руками и с дьяконскими и с своими приписьми дьяку нашему присилают же.. ,»31. Если выборные власти по уставной грамоте избирались целым уездом, а не одним посадом или волостью, то они могли судить не только посадских людей и крестьян, но и все местных помещиков по месту жительства. В целом, как отмечает
31 Цит. по: Беляев, Ив. Д. Указ. соч. С. 89.