Нормативный правовой акт как источник права : Теоретический аспект

• Автор: Богатова, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Понятие и характеристика нормативного правового акта как ф источника права
§ 1. История формирования нормативного правового акта как источника права
§ 2. Понятие и признаки нормативного правового акта как источника Ф права
§ 3 Правовая природа нормативного правового акта как источника российского права

Глава 2. Основные направления совершенствования системы нормативных
правовых актов как источников российского права
§ 1. Совершенствование системы и видов нормативных правовых актов
§ 2. Проблемы разработки модельного правового акта в системе ^ российского права
Заключение
Библиография
Актуальность темы обусловлена тем, что в общественной жизни субъекты права имеют дело с множеством актов и документов, различия между которыми зачастую почти не проводятся. Вследствие этого, возникают проблемы с выбором предметов их регулирования, определением юридической силы, использованием и правовой защитой. Устранить указанные трудности можно благодаря строгой характеристике правовых актов и их соотношения между собой.
Теоретики государства и права нередко отождествляют правовые акты с понятием нормативные акты, хотя к таковым не относят индивидуальные, информационные и иные акты. Главное в них - выражение государственного веления и закрепление решения правотворческого органа о создании, изменении, отмене акта и содержащихся в нем норм и предписаний.
Многообразие явлений и процессов, проистекающих в обществе, порождает потребность в документировании разных видов деятельности и состояний. Нужны фиксация и общезначимое удостоверение актов, событий и состояний. Документ как письменная форма, удостоверяющая определенную информацию, является наиболее распространенным ее носителем. Это — законы, постановления, инструкции, обращения, письма, свидетельства, договоры, аттестаты, сертификаты, лицензии и т.д. Правовые акты занимают в массиве документов особое место.
Отметим, прежде всего, их публичное, официальное обозначение в Конституции Российской Федерации. Так, в п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации использован термин «правовые акты», в п. 3 ст. 15, п. 6 ст. 76 — «нормативные правовые акты», в п. 6 ст. 125 — «акты». Помимо этого в Конституции Российской Федерации многократно упоминаются федеральные конституционные и иные законы, указы и нормативные акты Президента, договоры, постановления и распоряжения. И все эти акты
нуждаются в комплексном осмыслении и анализе применительно к современным аспектам правового регулирования общественных отношений.
С другой стороны, несмотря на то, что нормативный правовой акт в настоящее время является одним из ведущих источников в российском праве, все-таки существует актуальная проблема повышения его качества, что возможно путем разработки качественных моделей разноуровневых нормативных правовых актов.
Известно, что еще в начале XIX века теоретики права довольно часто обращались к теме исследования нормативного правового акта, в том числе и в качестве источника права. Разрабатывались проблемы, связанные с видами и признаками нормативных правовых актов, порядком их принятия, вступления в силу и действия, их места в системе права и в системе источников права, а также их внутренняя структура, соотношение с другими источниками права и многие другие вопросы. Немаловажное значение для развития русской теоретической юридической науки имеют труды известных ученых-юристов конца XIX - начала XX века: Б.Н. Чичерина,
Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Б.А. Кистяковского, Г.Ф. Шершеневича, и других, посвященные в том числе и исследованию проблем, связанных с предметом нашего исследования - нормативным правовым актом: его характеристиками, значением и особенностями.
В последние годы издано немало работ ученых в области теории права, практиков, принимающих нормативные правовые акты и их применяющих в своей деятельности. Вопросы теоретического обоснования места и роли нормативных правовых актов в системе источников права, их виды, классификации являлись и являются предметом исследования многих выдающихся правоведов. К этой тематике обращались в своих работах С.С. Алексеев, М.И. Байтин, С.А. Боботов, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.А. Власенко, В.М. Корельский, Д.А. Керимов, П.В. Крашенинников, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевич, Г.И. Муромцев, Э.М. Мурадьян, B.C.
обязанных их исполнять, а решения суда подлежат публичному оглашению немедленно по их принятию.
Данный признак нормативного правового акта - публичность в обязательном порядке требует не только официального доведения акта до сведения участников общественных отношений. Нельзя не учитывать и другие аспекты этого признака - исполняемым может быть только акт, содержание и смысл которого понятны участникам регулируемых им правоотношений. Здесь возникают проблемы двоякого рода: прежде всего, это ясность, четкость, понятность самого текста нормативного правового акта, что, к сожалению, не всегда удается добиться в современной российской законотворческой деятельности, а с другой стороны - обеспечение высокого уровня правопонимания со стороны субъектов отношений.
Начнем с первого аспекта - тексты нормативных правовых актов зачастую содержат неясные положения, малопонятные отсылки «к действующему законодательству» или «установленному порядку», а посему требуют разъяснения, толкования. В связи с этим возникают довольно серьезные проблемы. Нельзя не согласиться с Ю.А. Тихомировым и И.В. Котлевской, отмечающими по этому поводу: «В настоящее время громадные объемы правотворчества и правоприменения приводят к обилию юридических ошибок, неясностей и пробелов, к субъективности и произвольной оценке актов и норм. Процедур толкования конституционных норм Конституционным Судом РФ и норм конституций, уставов конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации явно мало»22. Однако высказанное в связи с этим предложение: «Нужны процедуры толкования законов и разъяснения других актов, а также правила толкования, освоенные на практике депутатами, работниками госорганов, разработчиками проектов и
правоприменителями»23, с нашей точки зрения, не совсем продуктивно и
22 Констшуция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.
23 Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№13. Ст. 1447.