Нормативные правовые акты субъектов федерации в правовой системе России

• Автор: Жайкбаев, Жанбек Садыкович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 221 с.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
1.1. Развитие категории «нормативно-правовой акт субъекта Федерации» в отечественной юридической науке
1.2. Правовая система России и субъектов Российской Федерации
1.3. Законодательство субъектов Федерации в системе нормативных правовых
актов Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Собственное правовое регулирование субъектов РФ
2.2. Правовое регулирование предметов ведения в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации
2.3. Практика собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации по отдельным предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ
3.1. Правотворчество субъектов РФ
3.2. Система нормативных правовых актов субъектов РФ
3.3.Проблема соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации
- федеральному законодательству
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в стране социально-экономические и политические преобразования происходят не так быстро и эффективно, как того требует обстановка. Их реализация затрудняется не только стратегическими просчетами государственно-властных структур, но и недостатками правового регулирования.
Активизация правотворчества, наблюдавшаяся в последние годы, наряду с ее положительными моментами породила и негативные последствия. Они, в частности, проявляются в довольно многочисленных противоречиях между федеральным и региональным законодательством, в различных подходах к правовому регулированию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В концепции национальной безопасности Российской Федерации подобные проявления характеризуются как «опасные факторы, размывающие единое правовое пространство страны». В этих условиях перед юридической наукой стоит задача выявления причин такого положения и выработки научных рекомендаций по устранению указанных недостатков. Одним из путей разрешения этой задачи является необходимость анализа правовых актов, как основы правового регулирования и, прежде всего, нормативных правовых актов субъектов федерации.
Конституция Российской Федерации определяет Россию как демократическое, правовое и федеративное государство. Тем самым в качестве одной из основ конституционного строя страны закрепляется федерализм, оказывающий влияние и на характер правового регулирования.
Согласно ст. 76 Конституции России субъекты федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных правовых актов. К сожалению, в отечественной литературе достаточной научной разработки не получила как сама категория «собственного правового регулирования», так и отдельные ее элементы, в частности нормативные правовые акты.

Особенностью федеративного устройства государства является наличие двух уровней законодательства - федерального и регионального. Поэтому задачей юридической науки является определение необходимого баланса между ними.
Имеющаяся научная литература по этому вопросу касается, прежде всего, проблемы разграничения предметов ведения, законодательного регулирования субъектов и федерации.
Однако не менее важное значение имеет анализ особенностей правового регулирования субъектов федерации.
В юридической литературе проблема особенностей правового регулирования, специфики нормативных актов субъектов федерации практически не затрагивалась. Вместе с тем она имеет весьма важное как научно- теоретическое, так и практическое значение. Требуют научного осмысления такие вопросы, как особенности правовой системы субъектов федерации, особенности системы законодательства, специфика нормативных правовых актов субъектов федерации, их место в правовой системе субъектов и Федерации в целом и т.д. Юридической наукой не разрешены до конца проблемы правотворчества субъектов федерации, его специфика, особенности, проблема качества нормативных актов, особенности их действия во времени и пространстве. Это касается как содержательной, так и формально юридической сторон.
Реализация принципов федерализма в РФ привела к перераспределению правотворческих полномочий между РФ и ее субъектами, породив новые отношения в правовой системе России. Эти отношения принципиально отличаются не только от отношений, имеющихся в рамках РСФСР, но и от отношений СССР и союзных республик в его составе.
А эти изменения требуют теоретического научного осмысления со стороны юридической науки. Правовое регулирование в федеративном государстве отличается противоречивостью. С одной стороны, субъекты федерации нуждаются в стабильном едином правовом пространстве,

Эти нормативные положения, закрепленные в российском законодательстве, воспроизводят общепризнанный международной стандарт в области прав человека.
Вместе с тем вопросы национальной самоидентификации, родного языка и бытовых традиций весьма глубоко затрагивают сознание людей, что нередко используется в целях разжечь рознь, спровоцировать межэтнические конфликты и тем самым повлиять на какие-либо государственно-политические решения. Защита прав и свобод человека и гражданина, зашита прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей не случайно отнесена Конституцией Российской Федерации к группе совместных полномочий Российской Федерации и ее субъектов (пп. «б», «м» ст. 72 Конституции РФ). Важно, чтобы правовая система субъектов Российской Федерации, исходя из интересов свободных равноправных народов, адекватно обеспечивала гармоничное развитие национальных отношений в регионе, способствовала воспитанию уважения к национальным чувствам, обычаям и традициям и располагала эффективными возможностями восстановления нарушенных этноязыковых прав.
Например, органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации могут и должны принимать нормативные правовые акты, содержащие решение проблем коренных малочисленных народов (эвенки в Республике Бурятия, юкагиры в Республике Саха и др.), а также репрессированных народов (калмыки, ингуши, карачаевцы, балкарцы и др.). Конкретизируя федеральные правовые предписания, такие региональные законы либо иные нормативные правовые акты должны закреплять коллективные права указанных народов как этнических общностей и устанавливать гарантии реализации этих прав с учетом особенностей и потенциала того или иного субъекта Российской Федерации.
Кроме того, национальные, языковые и культурологические особенности населения учитываются в правовой системе субъекта Федерации при