Налоговая система России во второй половине XIX - начале XX века : Историко-правовой аспект

• Автор: Рязанцев, Денис Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 170 с.

ПЛАН
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПОДАТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
§ 1. История формирования податной системы России до образования централизованного государства (IX - XVII вв.)
§ 2. Теоретико-правовые проблемы системы налогообложения Российского государства в период абсолютизма (XVIII - середина XIX в.)
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
§ 1. Система прямого налогообложения Российской Империи
§ 2. Законодательство о косвенных налогах и пошлинах
§ 3. Реформирование налоговых органов России во второй половине XIX - начале XX века
§ 4. Местное налогообложение пореформенной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена наличием ряда факторов, действующих в современной России в области налоговой политики. Налогообложение относится к одной из древнейших функций государства, а потому всегда является одним из главных элементов экономического и социального развития общества. В настоящее время Россия переходит к завершающему этапу проведения налоговой реформы, характеризующемуся относительной стабильностью законодательства, определенностью нерешенных проблем и возрастанием роли налоговой теории. Сегодня период кардинальных изменений подходит к концу, на первый план постепенно выходит задача сохранения стабильности налоговой системы. В современных условиях, когда принятый Налоговый кодекс Российской Федерации ориентирован не на революционное, а на эволюционное развитие налоговых отношений, особое значение приобретает необходимость учета накопленного исторического опыта.
В связи с этим обращение к тематике налоговой системы России во второй половине XIX — начале XX столетия вполне закономерно. Именно в этот период строительства финансово-экономических отношений принципиально нового уровня в условиях переходной экономики решались многочисленные задачи, в том числе и по реорганизации налоговой системы. Пореформенная ситуация того времени удивительным образом во многом напоминает современную. Перед Российским государством стояли схожие проблемы налогообложения, связанные с совершенствованием законодательства и созданием эффективных налоговых органов.
Российская налоговая система прошла длительный исторический путь становления и развития, накопив значительный положительный и отрицательный опыт. Процесс эволюции налоговых отношений основывается на целом ряде промежуточных этапов, каждому из которых

соответствует та или иная государственная политика с присущими только ей характерными чертами и свойствами.
Представляется, что исследование и анализ организационно-правовых основ формирования, функционирования и эволюции налоговой системы в истории России имеет не только познавательное, но и важное практическое значение, что непременно будет способствовать обогащению современной юридической науки и позволит творчески использовать накопленный предыдущими поколениями опыт.
Недостаточная изученность и теоретическое осмысление проблем формирования и функционирования налоговой системы в условиях переходной экономики России, наличие ряда пробелов в системе историкоправовых знаний, связанных с особенностями проведения налоговой реформы, обусловили выбор темы диссертационного проекта.
Хронологические рамки исследования охватывают середину XIX -начало XX века, то есть период перехода Российской империи к буржуазной монархии.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема изучения налоговой системы России привлекала внимание исследователей уже во второй половине XIX - начале XX века. В работах H.A. Ачадова, Ю.А. Гагемейстера, В.А. Лебедева, В.А. Незабитовского, Е.Г. Осокина, О. Сомова, М.М. Сперанского, Д.А. Толстого, И.И. Янжула и многих других анализировались теоретические и практические вопросы налогообложения'.
1 Ачадов Н.А. О государственном и местном обложении в России // Вебер А. Налоги. — М., 1906; Гагемейстер Ю.А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. -СПб., 1852; Лебедев В.А. Финансовое право: Курс лекций: В 2 т. - СПб., 1882-1885; Незабитоеский В.А. Собрание сочинений / Под ред. проф. Романовича-Славатинского. -Киев, 1884; Осокин Е.Г. Внутренние таможенные пошлины в России. — Казань, 1850; Сомов О. Справедливый налог. - СПб., 1906; Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 1998; Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины Императрицы Екатерины II. - СПб., 1848; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М., 2002.

ст. 135: уездный казначей «имеет в ведомстве своем казенные сборы того уезда, и уведомляет о приходе и расходе денег Казенную Палату той Губернии, то есть: 1) все ли казенные доходы того уезда собраны; или 2) за чем не собраны и с кого; 3) куда доходы употреблены; 4) есть ли доходы в остатке за статным расходом; 5) где те остатки хранятся; 6) все ли на лицо, и таковою ли монетою, каковою в приход вступили»76. Уездный казначей не имел широких административных полномочий (в частности, возможности самостоятельно собирать и распределять доходы). Скорее он являлся своего рода «хранителем», обязанным вести приходные и расходные книги (ст. 136). В целом, положение казначея по реформе Екатерины II незначительно отличалось от соответствующего положения должностного лица, выполнявшего аналогичные функции во время царствования Петра I. Наиболее ощутимое различие состояло в распределении рейнтмейстеров по провинциям, а казначеев по уездам77. В таком виде, за некоторыми исключениями, система налоговых органов просуществовала до периода перехода Российской империи к буржуазной монархии.
Преемник Екатерины II император Павел, в указе от 17 декабря 1797 г. дал характеристику финансового положения России: «расходы превышали доходы. Недостаток год от году возрастал, умножая долги внутренние и внешние; к наполнению же части такого недостатка заимствованы были средства, большой вред и расстройство за собой влекущие».
В целях упорядочения и централизации сбора налогов в России указом Александра I от 8 сентября 1802 г. вместо 30 различных финансовых коллегий было учреждено министерство финансов. В соответствии с Манифестом «Об учреждении Министерства», должность министра финансов имела «два главных предмета: управление казенными и государственными частями, кои доставляют Правительству нужные
76 Там же. - С.23.; ПСЗI. — № 241.
77 Мигунова Т.Н. Административные реформы Екатерины Великой (исторические предпосылки и результаты). Монография. - Н.Новгород, 2001. - С.87.