Принцип законности в публичном праве

• Автор: Овод, Анатолий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 286 с. : ил.

Глава 1. Понятие принципа законности
$ 1. Многозначность категории «законность»
§2. Содержание принципа законности
§3. Классификация принципов права и место в ней принципа законности
Глава 2. Понятие и структура публичного права
§ 1. Понятие публичного права
§2. Структура публичного права
Глава 3. Особенности реализации принципа законности в структуре
публичного права
§1. Реализация принципа законности в институте статуса субъектов
публичного права
§ 2. Реализация принципа законности в институте ответственности субъектов
публичного права
§3. Реализация принципа законности в институте порядка разрешения споров
('конфликтов) в публичном праве
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы. Изучение принципа законности с необходимостью предполагает анализ тесно связанных с этим проблем, в частности, вопросов понятия и системы принципов права, а также вопросов законности. Можно сказать, что эти темы для отечественного правоведения не являются новыми. Так, проблема принципов права в советский период исследовалась достаточно активно как в теории права1, так и в отраслевых юридических науках2. В последние годы появились работы, в которых исследуются общеправовые, межотраслевые, отраслевые и другие принципы права3. Не меньший интерес вызывают и различные аспекты теории
1 См., например: Дембо Л.И. О принципах построения системы советского права // Советское государство и право. — 1956. — №8; Александров Н.Г. Социалистические принципы советского права // Советское государство и право. — 1957. - №11; Шейндлин Б.В. Сущность советского права. — Л., 1959. - С. 59-74; Берченко Л.Я. Ленинские принципы советского права. - М., 1970; Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. - 1970. - №6; Борисов Г.А. Общие принципы социалистического строя и советское право: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. — Харьков, 1977; Он же. Отправные нормативные установления советского законодательства: Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук. - Харьков, 1991; Матюхин A.A. Нормативные условия осуществления права развитого социализма: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. -М., 1983; Иванов Р.Л. Принципы советского права: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Л., 1988.
2 См.: Братусь С.Н. Принципы гражданского права // Правоведение. - 1960. - №1; Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. - М., 1971; Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. - М., 1977; Семенов В.М.
Конституционные принципы гражданского судопроизводства. — М., 1982; Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. - Красноярск, 1985 и др.
3 См.: Малеин Н.С. Правовые принципы: нормы и судебная практика // Государство и право. - 1996. - №6; Макрецова A.A. Принципы гражданского права переходного периода: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук.-М., 1996; Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. - 2000. - №3; Баландин В.H., Павлушина A.A. Принципы юридического процесса. - Тольятти, 2001; Ревина С.Н. Принципы правового регулирования рыночных отношений (Вопросы общей теории права): Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2001; Ведяхин В.М., Ведяхина К.В. Понятие и классификация принципов права // Право и политика. - 2002. - №4; Бородянский В.И. Гражданское право. Принципы и нормы. - М., 2004; Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права. - Самара, 2005; Вагина Н.М. Принципы публичного права. - Самара, 2004; Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004. - 29с.; Ведяхин В.М., Суркова O.E. Факторы формирования и реализации принципов права. - Самара, 2005; Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Волгоград, 2001 и др.
законности, разработанные и в советском правоведении1, и в современной российской науке2.
Однако, несмотря на значительный объем исследований, можно сказать, что до настоящего времени отсутствуют общетеоретические работы, посвященные анализу содержания, особенностей собственно принципа законности как элемента системы принципов права. Как правило, этот вопрос рассматривается либо как элемент более общих научных проблем3, либо
1 Чхиквадзе В.М. Вопросы социалистического права и законности в трудах В.И. Ленина. -М., 1960; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. — М., 1960; Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М., 1961; Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1962; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. - М., 1966; Блинов В.М. Законность и правопорядок в советском обществе. -М., 1971; Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов, 1979; Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. - Саратов, 1977; Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. - Саратов, 1982.
2 Афанасьев С.В. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (По материалам органов внутренних дел): Авторсф. дисс ... д-ра. юрид. наук. - М., 1993; Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореферат дисс .. канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. - Волгоград, 1991; Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. - М., 1992; Гранат Н. Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Автореферат дисс. ... д-ра. юрид. наук. - М., 1992; Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях правового государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 1992; Босхолов С.С. демократия. Законность. Суверенитет. - М., 1992; Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. -СПб., 1994; Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (По материалам Западной Сибири): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Томск, 1998; Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 1998; Токарева М.Е, Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 1997; Законность в Российской Федерации. - М., 1998; Зиновьева М.Ю. Специальноюридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999; Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 1999; Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. - Тольятти, 2000 и другие.
3 См., например: Поляков A.B. О некоторых проблемах теории законности // Правовой режим законности: вопросы теории и истории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. - СПб., 2001; Харитонов A.A. Феноменология права и критерий законности // Правовой режим законности: вопросы теории и истории: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. - СПб., 2001.
являются правилами поведения в строгом смысле слова. Следовательно, нормы-принципы как элемент законодательства, прием юридической техники помогают выводить принцип из содержания позитивного права, но не являются самостоятельной формой его фиксации.
Однако законодательная, в том числе и конституционная, фиксация руководящего положения еще не означает его окончательного перехода из сферы правосознания в практическую плоскость. Если оно масштабно игнорируется субъектами, к которым обращено, то принципом права в полной мере назвать его еще нельзя, поскольку отсутствует элемент его общего признания в качестве такового в правоотношениях. Достаточно вспомнить некоторые принципы Конституции СССР 1977 года (народовластие, юридическое равенство и т.п.), или зафиксированный ранее действовавшей Конституцией РСФСР принцип разделения властей, нереализованность которого на практике явилась одной из причин печальных событий в октябре 1993 года.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, можно сделать вывод о том, что принципами права являются не только те идеи, которые закреплены в законодательстве и иных источниках правовых норм, но и основополагающие идеи правосознания, получившие общее признание в деятельности органов правосудия, иных субъектов внутригосударственного и международного права, несмотря на отсутствие их формальной фиксации в позитивном праве.
Полагаю, что принципы права можно определить как выводимые из содержания различных форм позитивного права или выраженные в устойчивой юридической практике общепризнанные основополагающие идеи, адекватно отражающие уровень познания закономерностей развития права как особого регулятора общественных отношений, в том числе различные аспекты взаимодействия права и другими явлениями,
1 См.: Международное право / Под ред. В.А. Карташкина. - М., 1998. - С. 17, 28, 36 и другие.