Чинопроизводство в России XV - начала XX вв. : Историко-правовой аспект

• Автор: Левин, Лев Залманович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ЧИНОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ В XV-XVIIBB
1.1. Старинные административные и военные чины
1.2. Старинные русские придворные чины
Глава 2. ЧИНОПРОИЗВОДСТВО В РОССИИ В XVIII-НАЧАЛЕ XX

2.1. «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных,
которые в каком классе чины»
2.2. Система военных и военно-морских чинов, согласно Табели о рангах 1722 г
2.3. Гражданское чинопроизводство в России в период 1722-1917 гг
2.4. Придворные чины в дореволюционной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью рассматриваемой проблематики в условиях реформирования системы государственной службы в Российской Федерации. Данный процесс получил свое юридическое оформление в 90-х годах XX века, когда был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и целый ряд иных нормативных актов. В них регламентировался порядок замещения государственных должностей и впервые в новейшей отечественной истории устанавливалась система гражданских чинов, во многом ориентированная на ту систему чинопроизводства, которая существовала в России до 1917 г.
Сформированная законодательная база создала необходимую правовую основу, внесла ясность и определенность в организацию государственной службы, создала условия для повышения ее эффективности, предоставила государственным служащим комплекс правовых гарантий, отсутствовавших в советском законодательстве. Вместе с тем при реализации многих положений на практике возникли серьезные затруднения, в значительной степени воспрепятствовавшие полной модификации государственной службы на предусмотренных законом принципах. Прежде всего это касается системы чинопроизводства, которая, к сожалению, так до сих пор и не получила внедрения в жизнь.
Одной из важнейших задач юридической науки является выявление причин, обусловивших указанные трудности и выработка рекомендаций по их устранению. А это невозможно сделать, не обратившись к историческому опыту. Всестороннее исследование того интересного и во многом уникального феномена, каковым являлось чинопроизводство в дореволюционной России позволит, на наш взгляд, обогатить современную практику и поможет избежать тех ошибок в организации государственной
службы, которые в известной мере спровоцировали крушение Российской империи в 1917 году.
Еще Петр I признавал, что для придания государственной службе четкой организационной структуры необходимо установить строгую иерархию всех ее должностей, число которых в связи с расширением функций государственного управления постоянно возрастало. Такой прогрессивной мерой можно было, во-первых, достичь укрепления дисциплины и субординации чиновников и, во-вторых, создать стимул для последовательного продвижения каждого из них по служебной лестнице в соответствии с его способностями и заслугами.
Учреждение системы чинопроизводства было связано с реформаторской деятельностью Петра I. Привлечение дворянского сословия на государственную службу привело к повышению действенности аппарата государственного управления, повлекло за собой ликвидацию системы местничества. Существенное значение для построения в России системы чинопроизводства имело введение Петром I в 1722 году Табели о рангах1, которая предопределила исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы сделалась личная выслуга. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Было узаконено приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на организацию управления, закрепление дворянства как служилого сословия на государственной службе и повлекло расслоение дворянской массы на новые группы - дворянство потомственное и личное.
Степень научной разработанности темы. Вопросам, связанным с анализом института чинопроизводства в дореволюционной России посвящен обширный круг исторических исследований. Однако все они так или иначе ориентированы на изучение отдельных сторон системы чинопроизводства,
1 Полное наименование - «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был».
сословий, ни преградить им путь к занятию должностей. С другой стороны, дворянство, получившее во 2-й четверти XVIII в. различные послабления в служебном отношении, все более активно уклонялось от прохождения военной и тем более гражданской службы (предпочитая более спокойную и выгодную придворную службу). Между тем - в соответствии с теми принципами, на которых со времен Петра I строилась система чинопроизводства в России - дворянам, даже не проходившим какой бы то ни было службы, регулярно присваивались очередные чины, что превращало эти последние в разновидность синекуры. Все более частыми становились случаи, когда служащие выходцы из непривилегированных сословий, занимая гражданские (а впоследствии и военные) должности, не имея соответствующих и дающих право на их замещение чинов, тогда как неслужащим дворянам присваивались чины, не соответствующие реальным должностям. В итоге системы чинов и должностей пришли в резкое противоречие, причем это наблюдалось не только в сфере гражданской службы, но также в военной и даже в придворной службе.
Начиная с первых годов нового XIX века царское правительство предпринимает многочисленные и неоднократные попытки исправить сложившуюся ситуацию, причем эти попытки с разной степенью интенсивности предпринимались на протяжении всего XIX и начала XX веков, вплоть до падения самодержавия в 1917 году.
В 1802 г. вместо коллегий были введены министерства. 24 января 1803 г. была опубликована программа Министерства народного просвещения. Она предусматривала, что вышестоящие должности могут занять лишь лица, получившие соответствующее образование. 6 августа 1809 г. вышел закон, согласно которому в чин коллежского асессора могли производиться лишь лица, имеющие высшее образование. Просуществовал этот закон только три года.
В годы войны с Наполеоном по указу Александра I комитет из четырех министров отрабатывал правила, согласно которым кто из чиновников