Механизм регулирования правового режима иностранцев в контексте эволюции государственно-правовой системы России в период IX - начала XX в. (историко-правовой аспект)

• Автор: Лавров, Павел Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАНЦЕВ В ДРЕВНЕРУССКОМ И МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ § 1. Правовой статус иностранцев в Древней Руси: общая характеристика, условия формирования § 2. Правовой статус иностранцев в IX—XVIII веках: специфика положения различных категорий иностранных подданных
§ 3. Статус иностранцев: динамика изменений, проблема периодизации
Глава II: РАЗВИТИЕ И ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 1. Государственно-правовое регулирование режима иностранцев
§ 2. Деятельность государственных органов по обеспечени! правового режима иностранцев в Российской Империи § 3. Правопреемство в сфере регулирования правового положения иностранцев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Определение правового положения иностранных граждан в Российской Федерации - одна из наиболее серьёзных проблем, которая не в полной мере урегулирована действующим российским законодательством.
Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации были определены ст. 62(4.3) Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. Однако установление подобного «национального режима» иностранных граждан не означало окончательного урегулирования их правового статуса. В Российской Федерации продолжали действовать Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан» от 24 июня 1981 г. № 5152 - X и Правила пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. №212, которые во многом, не соответствовали Конституции РФ 1993 г. и не отвечали национальным интересам страны, её новому политическому и социально-экономическому строю.
Необходимость принятия федерального закона, закрепляющего специфические права, обязанности и ответственность иностранных граждан, была обусловлена также особой социально-политической ситуацией, сложившейся в нашей стране в результате распада СССР, -Российская Федерация стала «иммиграционно притягательной» страной для русскоязычных граждан бывшего СССР. При этом в отношении граждан отдельных государств - членов СНГ был установлен безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию.

Все это привело к тому, что с 1990 по 2000 гг. на постоянное жительства в Российскую Федерацию из независимых государств -бывших союзных республик СССР переехало около 10 млн. человек. К. 2001 г. на территории России, по данным некоторых федеральных органов исполнительной власти, находились свыше 5 млн. нелегальных мигрантов из государств - членов СНГ, что отрицательно влияло на экономическую и политическую стабильность в стране. Указанные обстоятельства обусловили необходимость принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, определяющего правовое положение граждан указанной категории в Российской Федерации, а также регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, должностными лицами этих органов, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на её территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Однако данный закон не решил полностью проблему легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Выдача разрешений на временное пребывание, временное проживание и видов на жительство иностранным гражданам существенно затруднена объемным процессом оформления необходимых документов. Так, в 2003 году в Московской области выдано около 1200 видов на жительство иностранным гражданам.
Иностранные граждане продолжают оставаться «группой риска» в криминогенном отношении. Так, согласно статистике МВД России, за 10 месяцев 2003 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 34384 преступления, что на 12% больше, чем за аналогичный период предыдущего года, удельный вес составляет 27% от общего количества преступлений, из них гражданами государств - участников СНГ

Вне зависимости от принадлежности к первой, второй или третьей категории, одни имели общие права, а другие - права особенные. Надо заметить, что И. Е. Андреевский в своей работе, видимо, придерживался несколько иной позиции, давая понять, что подобное деление происходило в зависимости от социально-классового уровня иностранцев1. Нам представляется, что все-таки в большинстве случаев, нашим древним правителям доставало мудрости и опыта государственного управления, для того, чтобы привилегиями и особенными правами даровать иностранцев не только по принадлежности к тому или иному знатному роду, но и по предполагаемой, в зависимости от их способностей пользе для государства, не ограничиваясь их фамильной или иной родословной.
Общие права предоставлялись всем иностранцам без исключения, особенные, как мы уже упоминали, - некоторым из них. Следовательно, было бы логичнее, на наш взгляд, исследовать этот вопрос в двух направлениях, рассмотрев те и другие в отдельности.
1. Общие права.
Права, которыми пользовались все без различия, жившие в нашем отечестве и проезжавшие через него иностранцы, были следующими:
- право на въезд, выезд и транзитное передвижение;
- право свободного вероисповедания;
- право поступления на государеву службу;
- право заниматься промыслом, торговлей и иной трудовой деятельностью;
- имущественные права;
- брачно-семейные права;
- право обращения в суд о восстановлении нарушенных прав.
1 Андреевский И. Е. О правах иностранцев в России до вступления Ивана III Васильевича на престол великого княжества Московского. С. 56.