Коррупция как общеправовой феномен

• Автор: Нурутдинов, Азат Закитович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 201 с.

Глава 1. Феномен коррупции в правовых системах иностранных государств
§ 1. История и география коррупции (сравнительно-правовой аспект)
§ 2. Внутригосударственные антикоррупционные руководства,
стратегии, кодексы поведения должностных лиц
Глава 2. Феномен коррупции в международных правовых системах
§ 1. Феномен коррупции в правовой системе ОЭСР и межамериканской правовой системе
§ 2. Феномен коррупции в правовых системах Совета Европы и Европейского Союза
§ 3. Феномен коррупции в глобальной правовой системе
Глава 3. Феномен коррупции в правовой системе России
§ 1. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией
§ 2. Антикоррупционные законопроекты
Заключение
Библиография
Актуальность исследования. Коррупция - не только предмет юридической науки, но и высокозначимый объект государственной политики. В качестве весомого доказательственного аргумента этого тезиса достаточно обратиться к Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 490, где статьей 6 установлено, что «Администрация при реализации возложенных на нее функций подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления»1.
Коррупция - одно из наиболее сложных общественных явлений2. Соответственно, существует множество определений, характеризующих его с разных сторон.
По мнению авторов одного из учебников по криминологии, коррупция -«это социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»3.
А.И. Мизерий считает, что коррупция - «это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные (муниципальные) служащие, а также лица, уполномоченные на выполнение как государственных, так и иных управленческих функций, в том числе и в коммерче1 Российская газета. - 2004. - 8 апреля.
2 См., напр.: Карагодин В.Н. Современное представление о содержании понятия коррупции // Актуальные проблемы организации деятельности оперативных подразделений Российской Федерации в современных условиях: Сборник статей. - Екатеринбург, 2003. - С. 15-48; Цепелев В. Ф. О значении понятийной характеристики коррупции и совершенствовании уголовного законодательства И Коррупция: политические, экономические, организационные, и правовые проблемы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции / Под ред. В.В. Лунеева. - М., 2001. - С. 406-409.
3 Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова.-СПб., 1998.-С. 317.
ском секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы либо других лиц и установленным нормам права и морали, в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»4.
По мнению К. Фридриха, коррупция представляет собой «... девиантное поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за общественный счет»3.
Авторитетный юридический словарь Генри Блэка определяет коррупцию как «деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц»6.
По рабочему определению исследовательской группы Совета Европы «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном ийи частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других»7.
Согласно Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, коррупция понимается как «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»8.
4 Цит. по: Ашавский Б. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц // Чистые руки. -1999. - № 2. - С. 97-98.
5 Political corruption: a handbook ed. by Heldenheimer A. J. - Oxford,1985. - P. 15. Аналогичные определения можно найти у Д. Бейли, Дж. Ная (См.: Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis // American Political Science. - 1967. - № 12 (61). - P. 417.
6 Цит. no: Nye J. Op. cite. - P. 419.
7 Цит. по: Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова,
В.П. Сальникова. - СПб., 1998. - С. 317.
* Советская юстиция. - 1991. -№ 17. - С. 22.
В Руководстве анализируются причины коррупции, приводится примерный перечень антикоррупционных мер.
В разделе, посвященном причинам коррупции, помимо чрезмерного административного контроля73 и слабого уровня контроля за деятельностью должностных лиц, называется недостаточный уровень оплаты труда и отсутствие стимулов к добросовестной работе: «Чем ниже заработная плата, поощрительные вознаграждения за труд, гарантии занятости, профессионализм в государственных учреждениях, тем сильнее у государственных служащих побудительные мотивы к самообслуживанию, а не к служению обществу»74.
В разделе, посвященном перечню антикоррупционных мер, называются такие: применение механизмов приватизации (она должна быть честной и «прозрачной») и либерализации75; тендеров на государственные заказы; конкуренции в сфере коммунального обслуживания; разработка законодательства о свободе информации; декларирование доходов76; открытость процесса формирования бюджета; использование системы финансового менеджмента и аудиторских фирм77; учреждение института омбудсмена и создание антикоррупци73 Это положение, наконец-то, воспринято некоторыми из российских политиков. Так, В. Похмелкин пишет: «Давайте просто раз в пять сократим количество разрешительных, распределительных или регистрационных государственных функций и тем самым минимум раз в пять снизим масштаб взяточничества» {Похмелкин В. В Царево свободы дорога: Очерки либеральной футурологии. - М., 2001. - С. 100).
74 Руководство по борьбе с коррупцией. - Вашингтон, 1999. - С. 8.
75 В Руководстве подчеркивается, что «ликвидация тарифов, квот, ограничений обменного курса валют, контроля за ценами и лицензирования просто лишит представителей власти возможности получать взятки. Одновременно отмена подобного контроля снижает операционные издержки в бизнесе, устраняет узкие места и способствует конкуренции» (Там же
С. 10).
76 В некоторых странах законы требуют декларации доходов при найме и при увольнении из государственного учреждения. Другие законы предписывают ежегодный мониторинг (Там же.-С. 11).
77 Финансовый менеджмент включает в себя: сопоставление данных на быстродействующих компьютерах, которое дает возможность обнаружить такие злоупотребления, как дублирование платежей поставщикам, сотрудников с двойной зарплатой, задержки выплаты пенсий; компьютеризованный аудит, который позволяет осуществлять выборочную проверку деятельности, подверженной злоупотреблениям; автоматическую сигнализацию, привлекающую внимание к повторяющемуся или неуместному бюджетному маневрированию или к отклонениям в области высокой уязвимости; общий бухгалтерский контроль за ценными ресурсами, такими, как земельные участки, сооружения, транспортные средства, компьютеры и