Контрольно-надзорная функция современного государства

• Автор: Пожарский, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава I. Природа и сущность контрольно-надзорной функции современного государства
1.1. Состояние исследования категории «функции государства» в юридической науке
1.2. Государственный контроль и надзор как теоретико-правовая категория
1.3. Предметная обусловленность контрольно-надзорной функции государства
Глава II. Структурно-системная характеристика контрольнонадзорной функции современного государства
2.1. Структура и механизм реализации контрольно-надзорной функции современного государства
2.2. Контрольно-надзорная функция в системе функций современного государства
2.3. Роль органов внутренних дел в реализации контрольно-надзорной функции современного государства
Заключение
Список литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. В теории государства и права вопрос о функциях государства одна из наиболее важных и дискуссионных проблем, имеющая как научно-теоретическую, так политикопрактическую значимость. Правильно решить вопрос о функциях - значит дать перспективу развития государственным органам, сосредоточить внимание работников государственного аппарата и общественности на главных, решающих участках работы, свести к минимуму просчеты и ошибки в их повседневной деятельности
Сформированное в советской юридической науке учение о функциях государства, позволившее решить многие вопросы, не утратило своей методологической значимости и по сей день. Вместе с тем, исходить из того, что проблема функций государства раз и навсегда решена, преждевременно. Функции государства, так или иначе отражающие внутренние и внешние противоречия, внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства, нельзя рассматривать в застывшем и неподвижном состоянии.
Произошедшие за последнее время изменения в российской государственно-правовой действительности сказались на системе и содержании функций российского государства, предопределили появление новых, приоритетных направлений в его деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость дальнейшей научной разработки проблемы функций государства.
Противоречивое состояние современного Российского государства, рельефно проявило проблемы эффективности осуществления каждой из его функций. Практика государственного строительства и реформирования общественно-политических институтов на основе реализации нереальных идей указала на существенные просчеты, повлекшие ощутимые социально1 Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. — М., 1960. — С. 4.
2 Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. - М., 1967. - С. 138.

негативные последствия. Пагубно сказалось искусственное ослабление внутренних позиций государства, его самоустранение от воздействия на стратегически важные участки жизнедеятельности общества. Возникла необходимость в коррекции выбранного политического курса, деятельности государственно-правовых институтов, в поиске эффективной модели и дальнейших перспектив государственного воздействия.
На фоне возрастающей функциональной роли государства в управлении обществом, особенно значимым политико-правовым институтом становится государственный контроль и надзор.
Применительно к функциям государства, традиционно рассматриваемый в качестве одной из форм их осуществления, государственный контроль и надзор сегодня наполнен гораздо большим и сложным политико-правовым содержанием, существенно изменилась его роль в государственном управлении.
Государственный контроль и надзор сегодня не без оснований претендует на роль универсальной, специфичной и самостоятельной функции государства. В этой связи, вопросы осуществления государством своих функций, вопросы о месте и роли контрольно-надзорной функции государства в системе основных направлений его деятельности заметно актуализируются.
Это обстоятельство, во многом предопределило научный интерес к вышеуказанной проблематике и выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования: Исследование
контрольно-надзорной функции современного государства, как и любой другой его функции, предполагает обращение к научно-теоретическому наследию тех ученых-правоведов, чьи труды в совокупности образуют методологическую основу любого исследования, в той или иной степени затрагивающего вопросы функционирования государства.
Существенный вклад в становление учения о функциях государства внесли такие ученые, как: B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, А.П. Глебов, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, Г.З.

году Народный комиссариат государственного контроля образует народный комитет рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин или РКИ)1.
Примечательно, что контрольно-надзорный аппарат созданный до Октябрьской революции был, практически, без изменений адаптирован новой властью. Спрашивается, почему же Советское государство могло использовать унаследованную от царизма систему государственного контроля и надзора? Потому что она была не вполне государственным органом, а главное, потому что самую непосредственную, рутинную работу счетоводства, учета регистрации и т.д., в ней выполняли служащие низкого уровня, находившиеся в полупролетарском состоянии. Не составляло большого труда перевести их на положение служащих государства «нового типа»2.
Необходимо отметить, что именно в первые годы организации власти советов, по сути, и были сформированы руководящие начала и принципы организации контрольно-надзорной деятельности государства, не утратившие своей актуальности в течение всего периода строительства коммунизма.
В годы Великой отечественной войны деятельность органов государственного контроля и надзора была направлена на исполнение государственных решений, связанных с обеспечением обороны страны, обеспечением армии оружием, боеприпасами, медикаментами, продуктами питания. В послевоенные годы деятельность органов государственного контроля и надзора всецело была сосредоточена на восстановление народного хозяйства.
С 1957 по 1962 гг. полномочия контрольного характера были сосредоточены у Комиссии советского контроля Совета Министров. С 1965 по 1990 гг. в стране действует Комитет народного контроля. В 1991 году образованы: Контрольная палата СССР и Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации.
1 Андреев А., Никольский Д. // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. № 1.- С. 41.
2 См.: Денисов А.И. Указ. раб. С. 62.