Контрольная функция государственных органов

• Автор: Савенко, Оксана Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Глава I. Понятие, виды и принципы осуществления контрольной функции государственных органов
1.1 Понятие контрольной функции государственных органов
1.2 Классификация контрольной деятельности государственных органов
1.3 Принципы осуществления контрольной функции государственных органов
Глава II. Контрольная деятельность органов государственной власти
2.1 Контрольная деятельность законодательных органов власти
2.2 Контрольная функция исполнительных органов власти
2.3 Судебный контроль как вид контрольной деятельности государственных органов
Глава III. Механизм осуществления контрольной функции государственных органов
3.1 Формы осуществления контрольной функции государственных органов
3.2 Методы осуществления контрольной функции государственных органов
3.3 Ответственность контрольных органов государственной власти
Библиография

Актуальность темы в значительной степени обусловливается тем, что любое демократическое общество должно заботиться о совершенствовании контрольных механизмов. При этом подлинно демократический контроль сводится не только к контролю государства за процессами в различных сферах жизнедеятельности общества, но и к контролю общества за деятельностью всех без исключения государственных структур, наделенных властными полномочиями. Осуществление государством контрольных функций в политической, экономической, социальной, экологической, информационной, упорядочение правопорядка и международной сферах, обеспечивает стабильность и прогресс общества. При этом важно находить обоснованную меру государственного воздействия на общественные процессы в этих сферах, избегая как чрезмерного вмешательства, так и не допуская «ухода» государства из этих сфер.
Государственный контроль - феномен, имеющий глубокие корни во всем мире. Во всех цивилизованных демократических странах издавна сложились и достаточно успешно функционируют системы бюджетно-финансового и административного государственного контроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов. В зависимости от специфики форм государственного устройства и управления, национальных традиций они строятся по-разному.1 Как показывает анализ, наиболее эффективно контрольные системы функционируют в тех странах, где им обеспечена максимальная независимость, поскольку единственной и основной задачей органов контроля является выяснение реального состояния дел в государственном механизме вне зависимости от того, выгодна такая информация кому-либо или нет. Такие системы существуют, например, в Аргентине (Генеральная синдикатура),
' Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2003. С. 213.
Канаде (ведомство Генерального ревизора), Италии и Франции (счетные палаты), в США (главное контрольно-финансовое управление).
Можно отметить, что современное состояние государственного контроля Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Настоящая работа выполнена в свете административной реформы, что подчеркивает ее актуальность. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 №314' впервые закрепил функции контроля и надзора за федеральными службами. Это снимает внутренний конфликт интересов, существовавший в большинстве ведомств, которые сами устанавливали правила, сами контролировали их исполнение, и сами же оказывали связанные с этим услуги, в том числе в области учета. Предполагается, что все это повысит эффективность управления и существенно повлияет на уменьшение параллелизма и дублирования функций федеральных органов исполнительной власти.
Поскольку при реализации контрольных полномочий на практике имеют место нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, постольку возникает необходимость для того, чтобы рассмотреть основания ответственности контрольных органов государственной власти. Вопрос об ответственности контрольных органов государственной власти на практике в нашей стране не ставился, поэтому институт юридической ответственности государственных органов относится к числу наименее разработанных в отечественной правовой науке. Актуальность темы исследования выражается также в изменении в настоящее время масштабов деятельности контрольных органов. Это связано с развитием рыночных отношений, появлением новых организационно-правовых форм хозяйствования, реформированием системы
1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года. // Российская газета. 11 марта 2004г.
государственных органов.1 С. А. Комаров считает, что принципы осуществления государственного контроля - это основные идеи, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности
М.Н. Марченко указывает, что контрольная деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности
Он выделяет такие принципы, как демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в контрольной деятельности; законность и конституционность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе контрольной деятельности; гуманизм, выражающийся в обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения: профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях контрольного процесса
Л.А. Морозова помимо перечисленных принципов, называет также: принцип научности, принцип гласности и принцип системности
В.М. Сырых отмечает, что в основе многообразной контрольной деятельности лежат принципы законности, научной обоснованности, демократизма, системности. Названные принципы создают такую базу контрольной деятельности, без которой она при любых условиях не сможет быть плодотворной и эффективной
1 Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001. С. 102.
2 Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 1998. С. 240.
3 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2002. С. 551.
4 См.: Там же. С. 552.
5 Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 255.
6 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., стер. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. С. 182.