Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов России

• Автор: Анахасян, Роберт Левикович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Сочи
• Количество страниц: 208 с.

Содержание
Введение
Глава I. Состояние российского законодательства и общие вопросы его
систематизации
Глава II. Инкорпорация как важнейшая форма систематизации
законодательства: понятие и юридическая природа
Глава III. Виды инкорпорации нормативно-правовых актов
Глава IV. Соотношение и взаимосвязь инкорпорации с другими формами
систематизации законодательства
Глава V. Роль справочных правовых компьютерных систем в инкорпорации
нормативно-правовых актов
Глава VI. Инкорпорация законодательства и правоприменительная
практика
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность исследования. Активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с её положительными моментами, отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточной единой, внутренне согласованной системы. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу нормативноправовых актов, многие предписания не приведены в соответствие с Конституцией РФ. Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и её субъектов. Обилие юридической информации требует определенного порядка и организованности в системе распределения правовой материи для удобства пользования его на практике, преодоления стихийности и хаоса, ибо законодательный шквал создает опасность правовой инфляции в стране.
В целях достижения большей доступности и должной реализации нормативно-правовых актов состояние современного законодательства целесообразно рассматривать сквозь призму его системности. На сегодняшний день необходимо активно осуществлять техническую обработку законодательства, устранять имеющиеся в нём противоречия и дублирования для того, чтобы обеспечить его стабильность, а также эффективную реализацию нормативных предписаний. Иными словами, сложились объективные условия для активного использования такой формы систематизации как инкорпорация, которая не вносит изменений в содержание нормативных актов, а ограничивается только внешней обработкой нормативного материала. Инкорпорация законодательства обеспечивает удобство пользования нормативно-правовыми актами, способствует

ликвидации пробелов и противоречий, позволяет устранить необоснованные ссылки на наличие или отсутствие тех или иных правовых предписаний. В результате инкорпорации законодательство, несмотря на своё многообразие, становится более доступным для граждан.
За последнее десятилетие в области информационного обеспечения сферы юриспруденции сформировалось новое направление - справочные правовые системы на основе применения компьютерных технологий. НПО «Гарант-Сервис», ЗАО «Консультант-Плюс», ЗАО «Информационная компания «Кодекс»» предлагают значительный по объёму банк нормативных документов, представляя тем самым большие возможности для самостоятельного получения первичной правовой информации лицам, не имеющим специальной юридической подготовки. Подобный вид упорядочения законодательства относится к электронной инкорпорации и может служить основой для создания в перспективе Свода законов Российской Федерации в электронном виде.
Вместе с тем, в теории права тема инкорпорации освещается неоправданно слабо, так как вопросы систематизации рассматриваются, как правило, либо в самом общем виде, либо применительно к одной её форме -кодификации. Поэтому требуется углубленное исследование проблем, связанных с изучением инкорпорации в целом, так и отдельных её аспектов.
В этой связи предпринимается попытка раскрыть юридическую природу инкорпорации законодательства, выявить её характерные признаки, показать влияние инкорпорации на правотворчество и реализацию права, подчеркнуть особенности инкорпорации в сравнении с другими формами систематизации законодательства, проанализировать использование компьютерных приёмов в процессе систематизации нормативно-правового материала.
Исследование всего комплекса вопросов, связанных с инкорпорацией законодательства будет способствовать решению актуальных проблем теории

Это проявляется, во-первых, в том, что все субъекты Федерации в лице своих законодательных органов обладают правом законодательной инициативы по отношению к федеральным законам. В практическом плане это означает, что субъекты Федерации могут инициировать принятие или корректирование любого федерального закона, в том числе и такого, который издается только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и имеет, согласно п. 1 ст. 76 Конституции РФ, прямое действие на всей территории Федерации.
Во-вторых, все субъекты Российской Федерации занимаются активной правотворческой деятельностью в сфере совместной компетенции, издавая при этом законы и иные нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
В третьих, субъекты Российской Федерации помимо названных форм правотворческой деятельности, активно выполняют свои законодательные функции также в сфере собственной компетенции, вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации.
Таким образом, влияние федерального законодательства на региональное имеет некоторые пределы, достаточно четко обозначенные Конституцией РФ. Анализ развития российского законодательства в последние годы отличается существенным изменением соотношения законодательных полномочий Российской Федерации и её субъектов по предметам совместного ведения. Конституция РФ, закрепляя перечень этих предметов (ст. 72), не конкретизирует, что именно в рамках того или иного предмета совместного ведения уполномочена регулировать федерация, а что — её субъекты, поэтому разграничение соответствующих полномочий осуществлялось зачастую федерацией в одностороннем порядке. С этой позиции совместное ведение в