Коллизии правовых актов и механизм их разрешения : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Денисенко, Владислав Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 177 с.

КОЛЛИЗИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ И МЕХАНИЗМ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
ВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОЛЛИЗИЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. Понятие и отличительные черты коллизий правовых актов
2. Причины возникновения коллизий правовых актов
3. Соотношение коллизий и конфликтов в правовой сфере
4. Виды коллизий правовых актов
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕТЫ
1. Понятие и общая характеристика механизма разрешения коллизий правовых актов
2. Роль переговоров и иных согласительных процедур в процессе разрешения коллизий правовых актов
3. Преодоление коллизий в правоприменении
4. Разрешение коллизий в процессе правотворчества
4. Нормативное толкование как юридическое средство разрешения коллизий правовых актов
ЗАКЛЮЧНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Правовая реформа в Российской Федерации, призванная закрепить в праве принципиальные политические, социальные и экономические изменения произошедшие в нашем обществе, направленная на построение правового государства, формирование полноценного гражданского общества и сближение с мировым сообществом, получившая свое закрепление в Конституции РФ, повлекла за собой значительные преобразования в отечественной системе законодательства. Изменения в законодательстве породили значительное увеличение, а так же возникновение не известных ранее коллизий правовых актов. В связи с этим, актуализируется теоретическое осмысление вопросов связанных с устранением и преодолением данных коллизий. Конечно, совершенной, лишенной коллизий в целом и коллизий правовых актов в частности, системы законодательства быть не может. Возникновение в сфере правового регулирования противоречий, пробелов неизбежно - в силу естественного развития общественных отношений. Но в Российской Федерации процесс разрешения коллизий правовых актов осложнен целым рядом обстоятельств.
Во-первых, это незавершенность правовой реформы. Формирование нормативно-правовой базы для осуществления политических, экономических и иных преобразований в нашем обществе далеко не завершено. В настоящее время в Российском праве все ещё действуют правовые акты, принятые в разное время и различных политических, экономических и социальных условиях. Во-вторых, нельзя не отметить снижение качества принимаемых нормативных актов. Коренное изменение отечественной нормативно-правовой системы потребовало повышения темпов законодательной деятельности, скорейшего принятия важнейших нормативно-

правовых актов, увеличения общего количества правовых актов. Однако, усиление интенсивности законотворческого процесса привело к снижению качества нормативных актов. Некачественные правовые акты неизбежно порождают коллизии, подрывая авторитет издавшего их органа и всего законодательства, способствуя эксцессам правового нигилизма. В-третьих, процесс разрешения коллизий правовых актов усложняется особенностями федеративного устройства Российского государства. Коллизии в федеративных отношениях дестабилизируют отечественную систему права в целом. Между тем, становление России именно как федерации оказалось весьма сложным процессом, который и сегодня сопровождается многочисленными коллизиями правовых предписаний.
Таким образом, проблема разрешения коллизий правовых актов становится все более актуальной. Её решение невозможно теоретического обеспечения, системного рассмотрения средств разрешения коллизий правовых актов в российской системе права. В отечественном правоведении проблемы разрешения коллизий правовых актов получили пока лишь частичное освещение, хотя их острота требует новых подходов. При этом изучение различного рода коллизий правовых актов и легального механизма их устранения необходимо даже не только и не столько в аспекте проводимой правовой реформы, сколько и главным образом в контексте складывающихся новых общественных отношений, тенденций их развития.
Степень научной разработанности темы и круг источников исследования. В советской юридической науке в течение длительного времени проблема разрешения коллизий в отечественном праве почти не исследовалась. Это было связанно с подходом к коллизиям правовых актов как явлениям, носящим временный, технико - законодательный характер, отвергалась сама постановка вопроса неизбежности противоречий в советском обществе и праве. Категория «коллизия» использовалась в ос-

ства выделяет: межправовые, межотраслевые и внутриотраслевые коллизии88.
По мнению Н. И. Матузова, юридические коллизии, прежде всего, можно подразделить на четыре группы:
1. коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;
2. коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);
3. коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность действий);
4. коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований89.
Ю.А. Тихомиров перечисляет семь типичных групп правовых коллизий. Но по существу его классификация во многом совпадает с раскрытым выше, четырех групповым делением правовых коллизий90.
Не отрицая ряда положительных свойств в отмеченных классификациях, следует отметить, что все они страдают незавершенностью, иные же некоторой непоследовательностью. Известно, что любая классификация должна осуществляться по одному основанию (критерию). Но это требование не всегда соблюдается авторами. Например, в классификации проф.
Н.И. Матузова вторая разновидность юридических коллизий поглощает первую, ибо коллизии между правовыми актами и отдельными юридическими нормами возникают как в результате правотворчества, так и в ходе правоприменительной деятельности. Что касается «дублирования», то в нем вообще отсутствуют законодательные коллизии, а наблюдаются обык-
!8 См.: Незнамова З.Л. Коллизии в уголовном праве: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1995. С. 17.
85 См.: Матузов И.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения. Прзвоведение.2000.№5. С. 230.
90 См.: Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 12.