История становления законодательства о нотариате в России

• Автор: Олейнова, Анастасия Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава 1. Генезис института нотариата в России в ХУ1-нач.ХХ веков
§ 1. Органы, выполнявшие нотариальные функции
§ 2. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности в Царской России
Глава 2. Система и функционирование нотариальных органов в советский
период
§ 1. Организация и особенности нотариальной деятельности в СССР
§ 2. Правовое регулирование органов нотариата в системе советского права
Глава 3. Законодательство о нотариате в Российской Федерации: тенденции
и особенности развития на современном этапе
§ 1. Организационно-правовые аспекты взаимоотношения нотариальных
органов с современным российским государством
§ 2. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности нотариата в условиях правовой реформы в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования.
За последнее десятилетие интерес к нотариальной деятельности многократно возрос. Увеличилось количество обращающихся к нотариусу юридических и физических лиц, изменились компетенция и форма деятельности нотариальных органов.
Научный интерес к эволюции взаимоотношений нотариальных органов и государства на различных этапах их исторического развития, отражением которых явилась различная интенсивность и особенности правотворческой деятельности государства по закреплению основ и порядка осуществления нотариальной деятельности, обусловлен существенно изменившимся правовым положением нотариата, особенностями его взаимоотношений с государственными органами.
Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата: от контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариальной деятельности государству. Исследование этого процесса способствует выработке оптимальных подходов и принципов организации и деятельности нотариальных органов, совершенствованию их взаимоотношений с государством. Использование исторического опыта позволяет не допускать повторения аналогичных ошибок, как в области законодательного регулирования нотариальной деятельности, так и в практике применения законодательства о нотариате.

Переход государства от плановой экономики к рыночным отношениям сопровождался принятием многочисленных нормативноправовых актов, коснувшихся различных сторон жизни общества, в том числе и нотариальной деятельности, представляющей собой не только одну из основных форм оказания юридических услуг населению, но и деятельность, выполняющую предупредительно-профилактическую и правоохранительную функции в гражданском обороте, способствующую обеспечению законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота.
С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наступил новый этап развития российского нотариата, требующий приведения действующей нормативной базы в соответствие с изменившимися экономическими и политическими общественными отношениями. Наряду с новыми законами многие правоотношения и процедурные вопросы в области нотариата регулируются устаревшими актами советского периода, в части не противоречащей Конституции РФ, Основам законодательства РФ о нотариате и другим правовым актам. В законодательстве много пробелов, что приводит к многочисленным проблемам в практической деятельности нотариальных органов и при обращении лиц за нотариальными услугами.
Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
В работе предпринята попытка проследить и проанализировать процесс формирования и развития российского нотариального законодательства с момента его зарождения; исследованы основные, наиболее значительные законодательные акты, регламентирующие деятельность нотариальных органов на различных этапах развития российской государственности; представлены различные формы

Положение обязало нотариусов безусловно подчиняться наказам окружных судов, регулирующим правила внутреннего распорядка и делопроизводства в нотариальных конторах, порядок отчетности нотариуса, его сношения с должностными лицами суда, что дополнительно было подчеркнуто в Правилах о порядке введения в действие Положения о нотариальной части от 1867 года. Обязательна для нотариусов была и вся судебная практика судов, содержащая разъяснение какого-либо вопроса, даже если эти разъяснения не согласовывались с истинным смыслом закона. Это правило основывалось на ст. 20 и 57 Нотариального Положения; ст. 250 Учреждения Судебных Установлений, а также подтверждалось целым рядом решений Сената (например, Решение Сената 1880 г. № 21).'
Такое положение вызывало вполне объяснимые несогласия, поскольку, основываясь на нем, каждый округ создавал свои собственные прецеденты неизвестные ни нотариусам, ни людям других округов, что ставило просителей в затруднительное положение. Вследствие этого, появились точки зрения представлявшие более логичным составление одного общего сборника разъяснений судов, который мог бы по мере надобности дополняться и изменяться, но при согласовании этих изменений с другими округами.
Кроме того, обязанность соблюдать наказы судов ставила нотариусов в подчиненное положение по отношению к точке зрения конкретного судьи и лишала их возможности творить в соответствии с «духом закона», давать советы основываясь на своем правовом опыте. В результате, незнание судебного прецедента по тому или иному вопросу, могло повлечь неверное составление акта нотариусом, его последующую отмену, как следствие, материальную и дисциплинарную ответственность нотариуса и, как минимум, моральные лишения клиента. Представляется, что это было не самым разумным шагом законодателя того времени. К тому
1 Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866 г.-С.-П.: 1902.-С. 88.