Институционализация федеральных округов в современной России : Общеправовой анализ

• Автор: Матюшкин, Георгий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 246 с.

Глава 1. Становление федеральных округов в современной России и перспективы их развития (трансформации)
1.1. Политико-правовые предпосылки образования федеральных округов
1.2. Юридическая природа и перспективы развития, (трансформации) федеральных округов в структуре государственного устройства современной России
Глава 2. Институционализация механизма государства на уровне федеральных округов
2.1. Система органов государства, осуществляющих управление на
уровне федерального округа;
2.2. Формы и принципы организации взаимодействия институтов власти в системе «федерация — федеральный округ— субъекты федерации - местное самоуправление»
Глава 3. Пути совершенствования института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
3.1. Правовые основы организации и деятельности института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и
пути их совершенствования
3.2.. Функциональный- анализ института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
3.2. Перспективы развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В конце прошлого века Российская Федерация находилась в состоянии глубокого системного кризиса, охватившего практически все институты власти и прежде всего исполнительную вертикаль, которая оказалась предельно ослабленной. Следствием этого могло стать не только дальнейшее снижение управляемости в государстве, но и нарушение его фактической и юридической целостности.
Одной из кардинальных мер направленных на разрешение крупных социально-политических и. правовых противоречий явилось образование федеральных округов и введение института; полномочных представителей Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации' в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года констатировал: «Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть должна опираться на закон-и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль»1.
Преодолеть эту набирающую обороты тенденцию, предотвратить нарушение целостности государства, обеспечить полноценную реализацию принципа единства законности на территории суверенного государства можно было только, одним способом - посредством, укрепления вертикали исполнительной власти.
Основным препятствием на этом, пути выступала зависимость территориальных институтов федеральной; власти от региональной власти. Для его ликвидации следовало понизить правовой статус региональных политических лидеров, с одной стороны, и повысить статус территориальных представительств федеральной власти — с другой: Последняя задача была решена посредством образования федеральных округов.
1 Выступление В. В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года// Российская газета.— 2000.— 16 июля.
С момента образования новых территориальных единиц прошло четыре года. За это время! ушли в прошлое во многом эмоциональные, а отсюда и весьма; противоречивые оценки созданного института, накоплен определенный опыт функционирования федеральных округов и системы окружных органов государственной власти; проведен целый ряд научных изысканий, посвященных отдельным аспектам, как нового территориального образования, так и института полпредов.
Вместе с тем, существует целый ряд научных и практических проблем, которые нуждаются как в первичном, так и дополнительном осмыслении.
Причиной образования, федеральных округов называют ослабление вертикали исполнительной власти: При. этом, без ответа остается
принципиального плана вопрос - почему это произошло? Научно обоснованный ответ на данный вопрос предполагает проведение значительно более глубокого анализа, а именно выявление закономерностей, которым должна подчиняться территориальная организация властного пространства современной России.
Решение этой познавательной задачи1 позволит понять- юридическую-природу федеральных округов.и обосновать, направления:и перспективы их развития.
Не исследованным остается процесс институционализации федеральных округов. Внимание ученых обращено прежде всего к институту полномочных представителей,, в то время как комплексный анализ всей системы федеральных органов государственной власти, созданных на уровне округов до настоящего времени не проводился.
Образование нового управленческого уровня актуализировало проблему организации взаимодействия в системе «федерация - федеральный округ — субъекты федерации — местное самоуправление».
Не решенной остается-проблема нормативного правового регулирования федеральных округов и института полномочных представителей в них.
Отмеченное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Здесь уместно задаться вопросом: тождественны ли понятия
непредусмотренность того или иного- вопроса в Конституции РФ и. его неконстшуционность?
Очевидно, что нет.
С нашей точки зрения, создание федеральных округов не противоречит Конституции Российской Федерации.
Во-первых, конституционной; основой1 функционирования полномочных представителей Президента РФ является п. «к» ст. 83 Конституции Российской; Федерации, согласно которому Президент Российской Федерации «назначает и освобождает полномочных: представителей- Президента Российской
Федерации». Следует, однако, заметить,, что. предписание данной конституционной? нормы имеет общий характер и является основой деятельности представителей Президента не только в регионах, но и в органах государственной; власти, а также в иностранных государствах1 и международных организациях.
Во-вторых, ст. 78 Конституции РФ говорит о. том, что федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.. То есть Конституция не говорит, в: каком, масштабе: они имеют право это делать, в каком е территориальном разрезе, но в принципе разрешает это делать.
В-третьих, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов «государственной власти; Президент использовал исключительное право Российской Федерации, устанавливая, где и как располагаются федеральные структуры в соответствии, со ст. 71 Конституции- Российской Федерации. Данный вывод находит свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января
1 Так, указом от 22 мая 1996 г. Президент назначил своего полномочного представителя в Таджикистане. Как сказано1 в Указе, это сделано для «координации деятельности по оказанию содействия в урегулировании в Республике Таджикистан».