Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии : Историко-правовой аспект

• Автор: Орлов, Артем Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 214 с. : ил.

План
Глава I. Г енезис и эволюция губернаторской власти в России с 1708 по 1917 годы
§ 1 История формирования губернаторской власти в дореволюционной России
§ 2 Структура и функции губернаторской власти
Глава II. Губернаторская власть в Нижегородской губернии
§ 1 Административные полномочия нижегородского
генерал-губернаторства в 1825 - 1827 годы
§ 2 Реализация власти нижегородскими губернаторами
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность исследования. Выбор темы обусловлен наличием ряда факторов, связанных с современным состоянием исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.
Для российского общества всегда был важен вопрос взаимодействия населения с органами местного управления, это становится ясно при анализе правомочий и назначения этих учреждений. Мы полагаем, что в современной России, когда происходит переоценка прошлого, объективно необходимо раскрыть структуру, назначение и функции данного института власти, вследствие того, что он представлял собой связующее звено управления государством, между центральными органами власти и местными органами управления. Особенно этот опыт актуален для России в настоящее время, когда происходит поиск наиболее оптимальной формы управления регионами. Так, например, согласно данным газеты «Аргументы и Факты», в ближайшее время, в Государственную Думу Российской Федерации может поступить на рассмотрение законопроект о новом административно-территориальном делении1. Именно ретроспективный анализ системы местных органов власти дореволюционной России должен способствовать разработке качественных управленческих решений, наилучшей организации структуры и определения компетенции по конкретным направлениям деятельности, современных местных и центральных административных аппаратов. Несмотря на то, что в современной России, по сравнению с дореволюционной, изменилась государственно-правовая формация, появились новые формы и аспекты выполнения задач местными органами управления, основные направления деятельности остаются одними и теми же.
Основной вопрос затронутой тематики заключается в эффективности деятельности исполнительной власти, оптимальном осуществлении имеющихся властных полномочий. Так, например, современное понимание
1 А. Колесниченко. Идеал - 28 губерний // Аргументы и факты. - 2004. - № 23. - С. 3-4.

должности губернатора (как самим губернатором, так и иными лицами) в России не всегда однозначно и во многом противоречиво. Полагаем, что одной из причин тому может служить недостаточная определенность понятия «губернатор» и «губернаторская власть» в их современной интерпретации. Подчас в осмыслении отмеченного явления основной акцент делается на форме, а не на содержании, что, в принципе, исключает возможность его познания в целом. Так, многих современных глав областей в этом понятии привлекает, в основном, внешнее выражение, атрибутика. Они в полной мере не осознают важности этого института, недостаточно знают его историю, в том числе - роль губернатора в становлении и укреплении российской государственности. С другой стороны, приходится признать недостаточно разработанным вопрос о координации деятельности губернатора и органов местного самоуправления, что, в свою очередь, негативно сказывается на практике функционирования данных структур.
Следует также констатировать, что вопросы осуществления губернаторской власти в отмеченный исторический период пока не получили должного рассмотрения и проработки в научной литературе по истории государства и права. Тогда как комплексное исследование по данной проблематике позволило бы, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой - положительно повлиять на практику осуществления губернаторской власти в условиях современности. Следовательно, необходимость изучения губернаторской власти в ее историкоэволюционном развитии диктуется соображениями как теоретического, так и прикладного характера.
Особую значимость выбранной теме придает изучение ее вопросов на региональном уровне. Регионом для исследования нами выбрана Нижегородская губерния дореволюционного периода, прежде всего, ввиду того, что она не только являлась одной из центральных российских административно-территориальных единиц, но и представляла собой важный торгово-промышленный центр. Кроме того, на примере Нижегородской губернии

упорядочивает их отношения. В нем указывалось на необходимость генерал-губернаторам ставить в известность министров о принятых ими решениях, а министрам, в свою очередь, предписывалось действовать в отношении подведомственных им учреждений, находящихся на территории генерал-губернаторства, исключительно через его аппарат. Указ свидетельствовал о частых административных противоречиях во взаимоотношении генерал-губернаторов и министерств. До принятия инструкции 1853 года генерал-губернаторы в своей практике руководствовались «Учреждениями для управления губерниями», другим отдельными законоположениями и волей монарха, выраженной как в письменной, так и устной форме. Законодатель в очередной раз попытался упорядочить систему местного управления. 29 мая 1853 года была принята «Инструкция генерал губернаторам»44, которая распространяла свое действие на все генерал-губернаторства. В ней обозначались главные предметы ведения генерал-губернатора, его полномочия и компетенция. Ему предоставлялось право вести всеобщий надзор за исполнением законодательства, органами управления и судопроизводства. На него возлагаются огромные полномочия в сфере поддержания правопорядка. Довольно расплывчатой формулировкой генерал-губернатору предоставлялось право «...устранять все, что не согласно с видами правительства, ибо виды правительства известны ему, как лицу, облеченному полным доверием Государя Императора». Примечательным фактом является то, что в инструкции подчеркивалось, что генерал-губернатор являлся «...главным блюстителем неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства о точном исполнении законов и распоряжений верховного правительства по всем частям управления во вверенном им крае». Закрепление этих норм в юридическом аспекте мало что проясняло, скорее они носили декларативный характер, в то время как деятельность генерал-губернаторов определялась целесообразностью, по их усмотрению. Н.П. Огарев, пытавшийся анализировать законодательство, посвященное генерал-губернаторам, был вынужден
44 ПСЗII т. 28. отд.1 № 27239