Государственная поддержка в современной России : Общеправовые и прикладные аспекты

• Автор: Ковалев, Павел Владленович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Общая характеристика государственной поддержки в современной России
§ 1. Понятие государственной поддержки
§ 2. Виды государственной поддержки
§ 3. Основные функции государственной поддержки
Глава 2. Эффективность реализации государственной поддержки в современной России
§ 1. Дефекты реализации государственной поддержки
В Российской Федерации
§ 2. Эффективность государственной поддержки и пути ее повышения в условиях реформирования современной России
Заключение
Библиография
Актуальность исследования. Реальное достижение в Российской Федерации цели построения правовой государственности возможно только при наличии прочного общественного порядка, нахождении эффективных социально-правовых средств, которые взяли бы на себя роль согласования и сочетания разнообразных, зачастую противоречивых социальных интересов. Будучи организационным феноменом, именно государство обеспечивает возможность функционирования многочисленных социальных структур, в рамках которых взаимодействуют - и часто весьма успешно — люди с различными интересами и установками.
Основное внимание со стороны государства все более переориентируется на постоянное, позитивное вмешательство в происходящие социальные процессы, на актуализации партнерского, а не патерналистско- административного участия власти в жизни общества. Актуальность проблемы для России усиливается еще и* тем, что за последнее десятилетие все явственнее просматривается тенденция слабой защищенности ее социальной сферы, «молодой» российской экономики.
Указанные обстоятельства поставили перед отечественной правовой наукой ряд конкретных задач. Среди них - поиск более эффективных средств, механизмов, методов государственной поддержки. Феномен «государственная поддержка» до сих пор относится к числу не исследованных проблем как общей теории права и государства, так и отраслевых юридических наук. До сих пор нет не только ни одного монографического сочинения с анализом этого явления, но отсутствуют даже отдельные статьи. Имеются, лишь некоторые суждения, сделанные попутно при исследовании самых разных проблем самыми различными дисциплинами, гуманитарной науки.
Вместе с тем, современное российское законодательство, в целом пра-

вовой массив действующих на территории: Российской Федерации нормативных правовых актов, «пестрит» разнообразием понятийных конструкций с использованием термина «поддержка» — «поддержка международного мира и безопасности»1, «финансовая5 поддержка»2, «политическая* поддержка»3, «административная поддержка»4, «специальная государственная поддержка»3, «социальная поддержка»6, «незаконная материальная, поддержка», «анонимная материальная поддержка»7, «селективная, поддержка»8, «визовая поддержка»9, «аналитическая поддержка»10.
Весьма острое звучание вопрос о государственной поддержке приобрел в начале 90-х г.г. прошлого столетия. Если ранее, в эпоху социализма; данной? проблематике, отводилось, как правило, второстепенное внимание, а
1 Московский журнал международного права. - 2002. - № 2. - С. 232—236.
2 Декларация о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Словенией (Москва; 12 сентября 2002 г.) // Дипломатический вестник. -2002. - № 10.
3 Декларация юбилейной встречи глав государств или правительств стран - участниц Организации ЧЭС «Десять лет сотрудничества и развития: взгляд в будущее» (Стамбул, 25 июня 2002 г.) // Дипломатический вестник. - 2002. - № 7.
4 Алма-Атинский акт (Алма-Ата, 4 июня 2002 года) // Дипломатический вестник. - 2002. - № 7.
5 Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи,9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А.Мкртычана» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№48. -Ст. 4829.
Постановление Конституционного суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи Г и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера.и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан A.C.Стах и Г.И.Хваловой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 200Г. - № 22. - Ст.2276.
7См.: Статья 5.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года № 195—ФЗ.
8 Российская газета. - 1995. - 16 мая
9 См.: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1055 «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных: средств массовой информации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. - № 21. - Ст. 2399.
|0Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 года № 2092 «О Фонде президентских программ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. -X» 31. - Ст. 3248.
других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей». Статья 47 гарантировала гражданам СССР в соответствии с целями коммунистического свободу «научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни».
Действующая Конституция России в статье 7 закрепила: "1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку. Смысл такой обязанности государства основывается на весьма простом, но ко мно-