Городское самоуправление в пореформенный период : По материалам Нижнего Новгорода

• Автор: Асанов, Руслан Финусович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 194 с.

План диссертационного исследования Введение
Глава I. Генезис органов местного самоуправления, сущность и значение городской реформы 1870 года
1.1. Становление и развитие органов местного самоуправления в России.

1.2. Городская реформа 1870 года в контексте реформ местного самоуправления России второй половины XIX века
Глава II. Система, формирование и функционирование органов городского самоуправления Нижнего Новгорода
2.1. Избирательная система органов городского самоуправления Нижнего
Новгорода
2.2. Нормативно - правовые акты органов городского самоуправления
2.3. Регламент Городской Думы и Городской Управы Нижнего Новгорода
2.4. Практическая деятельность нижегородских муниципальных органов
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств развития современного Российского государства и права.
Трудный поиск оптимального реформирования нашего общества не всегда сопровождается убедительными примерами и ссылками на отечественный исторический опыт. Некоторым кажется, что в этом особой нужды нет, поскольку в других демократических государствах уже сложились государственные и общественные институты, опыт которых можно безболезненно переносить на российскую почву. По меньшей мере - это опасное заблуждение, если не сказать большего. Конечно, опыт зарубежных стран построения правового государства и гражданского общества необходимо учитывать, но всегда надо помнить, что у каждого народа своя судьба и свой собственный индивидуальный путь развития. В полной мере это относится и к реформированию органов городского самоуправления Российской Федерации.
Исследование дореволюционного отечественного опыта городского самоуправления является актуальным на современном этапе в связи с принятием в 1995 г. Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления”, составляющего, наряду с Конституцией 1993 г., правовую основу законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Устанавливая место и функции органов самоуправления, Конституция (ст. 131), Федеральный закон “О местном самоуправлении” (ст. 2) призывают осуществлять свою деятельность при решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических традиций и иных местных обычаев. О разумности и рациональности привлечения дореволюционного опыта неоднократно говорил и Президент Российской Федерации В.В. Путин, подчеркивая, что при формировании местного самоуправления федеральным законодателям будет нелишне “вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт”1.
Изучение отечественного исторического опыта формирования и функционирования институтов местного самоуправления определяется необходимостью последовательности развития (эволюционного) процесса реформирования. Это должно помочь исключить не прижившиеся или отвергнутые исторической практикой дореволюционных органов городского самоуправления правовые, организационные и прочие явления, что в свою очередь позволит оптимизировать процесс формирования института местного самоуправления сегодня.
В диссертации предполагается рассмотреть теоретические, историкоправовые и практические вопросы, связанные с предпосылками и характерными особенностями преобразований в системе отечественного местного самоуправления. При этом обозначенные вопросы будут рассмотрены применительно к муниципальным образованиям России в целом и к Нижнему Новгороду в частности, так как данное муниципальное образование обладало специфическими, присущими только ему чертами и особенностями.
Кроме того, деятельность нижегородских органов городского самоуправления по разрешению вопросов местного значения, несомненно, существенным образом повлияла на дальнейшее развитие образования, культуры, здравоохранения и политико-правового статуса города и его жителей.
Накопленный опыт деятельности органов самоуправления Нижнего Новгорода рассматриваемого периода является актуальным и представляет непосредственный интерес для практической работы аналогичных управленческих структур современной России.
С учетом вышесказанного заметим, что богатый опыт городского самоуправления Нижнего Новгорода второй половины XIX века в должной мере
1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. “России надо быть сильной и конкурентоспособной” // Российская газета. - 2002. - № 71.

результате безумного самовластия Николая I, Б.Н. Чичерин предупреждал о «великой смуте», которая ожидает Россию в случае, если не будут проведены реформы64. Еще при Императоре Николае I начальник III отделения С.Е.И.В. канцелярии А.Х. Бенкендорф в своем отчете императору писал: «крепостное право есть пороховой погреб под государством»65.
Конфликт крестьянских «низов» с правящим классом вкупе с социально-экономическим кризисом достиг своего апогея. В такой ситуации крестьянский вопрос, безусловно, становится первоочередным. Принятое Положение 19 февраля 1861 г. повлекло изменения в социальной структуре общества, связанные с обретением крестьянами и дворянами нового социального статуса, обусловленного развитием капитализма. Те же изменения повлияли и на политико-правовое положение других слоев населения. Подтверждением тому являются земская, судебная, городская и военная реформы, явившиеся следствием отмены крепостного права66. Реформа местного самоуправления базировалась, по оценкам современных историков, на основе отведения местному самоуправлению возможно большей самостоятельности и возможно большего единства67.
В силу политической конъюнктуры и давления реакционных слоев общества противников коренных преобразований в России формирование в области местного самоуправления, многие реформаторы из структуры власти Российской Империи по инициативе Александра И, который проявлял сам известный консерватизм, были отправлены в отставку. С этого момента и начинают появляться зачатки реакционного направления в области реформирования государственного устройства. Дальнейшая реформа государственного устройства проходит под руководством министра внутренних дел П.А. Валуева, который являлся ярким пред64 Чичерин Б.Н. Восточный вопрос с русской точки зрения // - Русская старина. - 1893. - №
С. 100.
65 Семенов МП. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. - СПб., 1896. -С. 19.
66 См.: Королев АЛ. Государственная власть и рабочий класс СССР. История и современность,-
Л., 1980.