Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России

• Автор: Каширский, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 191 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
ЕЕ Экономические и социальные причины возникновения мировой юстиции в России
1.2. Политические и идеологические причины возникновения мировой юстиции в России
ЕЗ. Правовые причины возникновения мировой юстиции в России
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ
В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2Л. Мировой суд и судья по судебным Уставам 20 ноября 1864 года
2.2. Особенности становления, развития и деятельности мировой юстиции в России в период 1864-1917 годов. Реформирование мирового суда в ходе контрреформ 80-х годов XIX века
2.3. Актуальность реставрации и правовые особенности деятельности мировой юстиции в современной России. Правовой статус мирового судьи в Российской Федерации
2.4. Преемственность мировой юстиции в современной России ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятый 31 декабря 1996 года Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» наряду с федеральными и конституционными (уставными) судами в качестве одного из элементов судебной системы предусмотрел институт мирового судьи, отнеся его к судьям общей юрисдикции субъектов Российской Федерации1. Дальнейшее развитие законодательство о мировом суде получило с принятием 17 декабря 1998 года Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями федеральными законами. В частности, Федеральным законом № 2-ФЗ от 14.02.2005 г. «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации”»2.
Введение института мировых судей явилось составной частью формирования реальной и эффективной судебной власти в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 веков.
В богатой российской истории уже имелся опыт функционирования мировых судов. Впервые этот институт был введен в России Судебными уставами 20 ноября 1864 года и просуществовал до принятия Декрета о суде № 1 в 1917 году3. Несмотря на непродолжительное существование, основные принципы и опыт функционирования дореволюционной российской мировой юстиции представляет значительный интерес для современного законодателя и правоприменителя. Причины, послужившие основой для судебной реформы конца XX века, конечно же, не позволяют нам полностью идентифицировать их с социальными, историческими, политическими и правовыми условиями, имевшими место в России накануне судебной реформы 1864 года. Какими бы ни были прошедшие годы, 100 лет
1 Федеральный конституционный закон № 1 «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г.
2 Федеральный закон № 188-ФЗ от 17.12.1998 г.
3 Декрет о суде № 1 22 ноября ( 5 декабря) 1917 г. // Декреты Советской власти / Ред. комис. Г.Д. Обичкин и др.

это дистанция огромного размера. И тем не менее, если проанализировать концепцию судебно-правовой реформы, то с определенной долей условности параллели просматриваются.
Прежде всего, это касается проблем общего кризиса юстиции, недоверия народа к суду и правосудию, а также незначительной роли этого вида государственной власти в административно-командной системе управления страной. Раскрывая элементы кризисного состояния юстиции накануне начала реформ, в Концепции судебной реформы применительно к суду и правосудию отмечается «неспособность юстиции справиться с возложенными на нее задачами, низкая эффективность ее усилий, низкое качество работы системы правоохранительных органов при их чрезвычайной перегруженности, кадровый голод, «бегство» судей, следователей от тягот и лишений юридической службы, непрестижность последней, нищета юстиции, низкий уровень материально-технического обеспечения ее деятельности и социально-бытовых гарантий для ее служителей,, а также разлад между обществом и правоохранительными органами, не заслуживающими доверия и неавторитетными в глазах общественного мнения»4.
Таким образом, усматриваются параллели причин реформ судебной системы во второй половине XIX века и в конце XX - начале XXI веков. По нашему мнению, институт мировых судов является еще недостаточно изученным в отечественной науке теории и истории государства и права, несмотря на ряд работ в этом направлении ведущих специалистов-правоведов.
Изучение теории мировой юстиции, воссоздание целостной картины ее исторической эволюции и, прежде всего, в России могут быть полезны для совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего организацию и функционирование мировых судов.
4 Концепция судебной реформы РСФСР Постановления ВС. РСФСР № 1801 - 1 от 24.10.1991. М., 1992. С. 16.
взимания в столицах - не менее 6000руб., в прочих же городах - не менее 3000 руб.»75.
В качестве иллюстрации к данным положениям можно привести следующий пример. Так, А.Ф. Кони работал директором департамента Министерства юстиции и, скучая по живому делу, решил в 1877 г. баллотироваться в столичные участковые мировым судьей, и для этого приобрел 1200 десятин земли в Новгородской губернии. Но этим планам не суждено было сбыться - по службе ему поступило интересное предложение - в декабре 1877 года он стал председателем Петербургского окружного суда.
Тем не менее, приобретенная по случаю недвижимость все-таки пригодилась А.Ф. Кони для избрания его почетным мировым судьей в столице, по Петербургскому уезду и по Петергофскому уезду с городом Кронштадтом. По его шутливому выражению, он «сразу сидел на трех цепях». Для современников А.Ф. Кони выражение «сидеть на цепи» не требовало пояснений — цепь как символ судебной власти и отличительный знак возлагалась им на себя при исполнении обязанностей по службе. Звание почетного мирового судьи А.Ф. Кони носил в течение восьми лет до назначения его в 1885 г. обер-прокурором Уголовного кассационного департа-

мента Сената . Следует отметить, что почетными мировыми судьями были и «отцы судебной реформы» С.И. Зарудный и В.П. Бутков. С.И. Заруд-ный в 1886 году был почетным мировым судьей Купянского округа Харьковской губернии, а В.П. Бутков в 1873-1876 гг. был почетным мировым судьей по Керченскому уезду77.
Порядок избрания мировых судей регламентировался ст. 19 Учреждения судебных установлений: «Мировые судьи избираются всеми сосло-

виями в совокупности и утверждаются правительством»
75 Учреждение судебных установлений. Ст. 19; Законодательные памятники России пореформенного периода (1861-1900 г.) / Сост. Чернявская Т.А., Изд-во МВД РФ, Нижегородский юрид. инст-т, Н.Новгород, 1995. - 52 с.
76 А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. Российские юристы. М., 2004. С. 250-253.
77 Там же. С. 89; 203.
78 Учреждение судебных установлений. Ст. 19.