Российский федерализм: проблемы теории и конституционно-правового регулирования

• Автор: Тэпс Дени Саид-Мохьмади
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 507 с.

Глава I. Методологические и правовые основы Федерализма
§1. Идея верховенства права в основах федерализма
$2.Генезис понятия и классические принципы федерализма
^.Основные модели федерализма
Глава 11. Суверенитет в федеративном государстве
§1.Концептуальные основы суверенитета в федерализме
$2.Понятие суверенитета в российской юридической науке
^.Государственный суверенитет и правовой статус субъектов
Российской Федерации
Глава 111. Эволюция правовых основ федерализма в России
$1 .История становления российского федерализма
$2.Развитие федерализма в постсоветской России
$3.Конституционные основы федерализма современной России
Глава IV.Особенности правового регулирования национального и территориального принципов федеративного устройства России
§1 .Правовые основы национально-территориальной политики
§2.Правовое положение малочисленных народов и
национальных меньшинств
§3.Национальное самоопределение в условиях
российского Федерализма
§4.Право наций на самоопределение и проблема
территориальной целостности государства
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. С распадом СССР резко обозначился национальный вопрос. Межнациональные конфликты на территории бывших союзных республик и частично в самой Российской Федерации привели к возникновению массовых миграционных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. Нерешенные национальные проблемы чреваты весьма серьезными последствиями.
Федеративная форма государственного устройства - это путь, который в состоянии обеспечить целостность и стабильность, мир и согласие в государстве, демократическое развитие общества. Однако реализация идей федерализма в России происходит достаточно сложно; в федеративном строительстве совершается немало ошибок. Это обусловливает необходимость научного анализа процесса государственных преобразований в стране.
В политическом, социальном и экономическом аспектах проблема совершенствования формы государственного устройства России является одной из сложнейших в теоретическом и практическом плане, имеет для современной России огромное значение. Равенство субъектов Российской Федерации не предполагает полной их унификации, не может влечь уничтожения культурного и иного своеобразия различных народностей, населяющих России, оно должно создать условия и обеспечивать гарантии для подлинного равноправия народов.
Российскому обществу и государству нужно создать и реализовывать государственную программу национальной политики. Необходимо выделить критерии формирования субъекта Российской Федерации: национальные, культурные, демографические, экономические и иные, разработать научно обоснованную методику реформирования федеративного устройства, сокращения количества субъектов Российской Федерации.
Федерализм с момента своего возникновения прошел длительную эволюцию, и представления о нем в разных странах отражают непростой исторический опыт его становления. По-разному подходят к пониманию

федерализма в мире. Сложность проблемы федерализма заключается в том, что она предполагает решение комплекса вопросов политического, экономического, нравственного характера, и все попытки ее разрешения без их учета оказываются н есостоятел ьными.
Игнорирование глубинных процессов, происходивших в обществе, привело Советский Союз к распаду. Этот исторический опыт необходимо изучать и учитывать в настоящее время, когда сохранение и укрепление российской государственности выступает насущной задачей. Распад СССР, усиление центробежных тенденций в Российской Федерации, обострение национально-территориальных конфликтов в странах СНГ потребовали срочного принятия решений по неотложным вопросам развития государственности. Реально существовавшие проблемы не решались, а загонялись внутрь, обостряя ситуацию в стране, что, в конечном счете, и привело к кризису национальногосударственных отношений.
В силу остроты ситуации практика национально-государственного строительства опережала теоретические разработки. Решения принимались спонтанно, под влиянием текущих событий, без точного прогноза их последствий, без должного юридического обоснования. Сейчас настало время осмыслить итоги развития российского федерализма с тем, чтобы можно было скорректировать законодательство, устранить юридические коллизии. Развитие федерализма в России является приоритетной задачей в сфере современной отечественной политики и практики, в деле организации эффективно функционирующей государственной власти.
Новое качественное состояние России, которая в полной мере восстановила свой суверенитет; активизировавшиеся процессы государственного самоопределения населяющих ее народов, многие из которых впервые обрели свой государственный статус, создав республики в составе Российской Федерации; становление федерации на новых принципах потребовали юридического осмысления, правовой оценки.
Принятие Конституции Российской Федерации позволило приблизиться к такой модели федерализма, которая отвечает требованиям демократии, создает

политическими органами и организациями
К принципам федерализма относятся: добровольность объединения
государств и подобных им образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; право на самоопределение наций и народов; недопустимость изменения границ без их согласия; общие территория и гражданство; единые денежная и таможенная системы; федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие его эффективное функционирование43.
Федерация, как правило, создается на основе союза или договора, объединяющихся в единое государство субъектов. Исходное значение договора (соглашения) в создании федеративного государства подчеркивается в исследованиях большинства авторов по истории и современным проблемам. Например, И. А. Умнова обращает внимание на то, что договорное понимание природы федеративного государства берет свое начало с древних теорий кавенентального обустройства общества44. Латинский термин «foedus» по смыслу совпадает с древнеиудейским понятием (в библейской традиции), подразумевающим соглашение с Богом, а также между теми людьми, которые решили строить свои отношения на основе соглашения (by covenent). Самоуправленческое начало объединения людей заложено в идее раннехристианских братств (congregations), упоминаемой в Новом Завете.
Более семисот лет назад был заключен «вечный» договор о союзе трех кантонов, положивший начало Швейцарской Конфедерации. Немецкоговорящие швейцарцы все еще называют свою федерацию словом «Genossenschaft», что
42 Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник изд. «Проспект». М., 2005.
43 Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., Норма. 2001. С.7.
44 Умнова И.А. Природа федерации и российская государственность //Федерализм.1998. №3. С.89—95.