Проблемы законности и ее гарантий в деятельности органов местного самоуправления

• Автор: Железнякова, Елена Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 199 с.

1/1
Глава I. Общетеоретические вопросы законности и ее гарантий
§ 1. Историко-методологические основы учения о законности
§ 2. Понятие и система гарантий законности в демократическом правовом государстве
Глава II. Законность и ее обеспечение в деятельности органов местного самоуправления
§ I. Понятие и правовая основа законности деятельности органов местного самоуправления
§ 2. Общие и правовые гарантии законности в деятельности органов и должностных лиц муниципального образования
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы обеспечения режима законности были и остаются одними из наиболее важных в общей теории права и государства, а также непосредственно в практическом государственно-правовом строительстве. Задача построения российского правового государства существенно актуализирует научные исследования в данном направлении, особенно в сфере гарантий законности. Надлежащее осуществление законов есть залог благоприятной жизнедеятельности общества и его членов, нормального функционирования всего государственного организма, фактор прогресса в социально-экономических преобразованиях. Это, наконец, гарантия обеспечения и защиты прав и свобод человека, которые закреплены в российской Конституции на уровне высоких международных стандартов.
Как ни парадоксально, но пока еще отсутствует четкость в самом определении законности, что затрудняет решение насущных задач ее гарантирования в условиях проводимых в России масштабных демократических преобразований. Видится справедливым мнение ученых, которые констатируют, что сейчас понятие законности размыто и почти забыто, более того - оно дискредитировано, часто торжествуют не законность, а целесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство.
Одним из аспектов построения правовой государственности в России является становление новой системы органов местного самоуправления, как проявление и развитие демократизации общества.
Проводимая в стране реформа органов местного самоуправления нуждается в теоретическом обеспечении в первую очередь со стороны юридических наук, поскольку ставит в практическую плоскость многие вопросы, которые ранее не были предметом пристального внимания ученых.
Европейская Хартия самоуправления трактует понятие местного самоуправления как «право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в
рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения». Именно органы местного самоуправления и их должностные лица находятся в непосредственной близости от граждан и повседневно вступают с ними в контакты практически по всем вопросам жизнеобеспечения.
Таким образом, проблема гарантий законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления затрагивает интересы каждого гражданина, поскольку обеспечивают реализацию многих прав и свобод, в том числе конституционного права на участие в местном самоуправлении.
Общетеоретическое знание, полученное на основе анализа проблем законности деятельности органов муниципальных образований, имеет огромное практическое значение для корректировки процесса реформирования местного самоуправления.
Очевидно, что эффективные системы местного самоуправления являются национальным достоянием стран, в которых они развились исторически, впитав в себя особенности национального менталитета, политической истории и правового сознания. Соответственно, они не годятся для слепого копирования другими странами.
Десятилетний опыт формирования российской модели местного самоуправления является хорошей экспериментальной базой для исследователей. Исходя из анализа этой базы, становится возможным, дать научно обоснованные ответы на возникающие вопросы, а также сформулировать предложения для практического внедрения. Важной стороной формирования современных институтов местного самоуправления является необходимость построения системы (механизма) гарантирования режима законности на всех уровнях функционирования органов местного самоуправления.
Степень разработанности темы. Тематика законности и ее гарантий, как в целом, так и с акцентом на тех или иных аспектах концептуально рассматривалась в общей теории и истории права и государства, а также на отраслевом уровне в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева,
В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, A.B. Васильева,
Последовательную линию по отношению к вопросу о субъектах законности проводит Н.В. Витрук, который в 1986 г. писал: «субъектами социалистической законности являются государственные органы, общественные организации, должностные лица. Социалистическая законность полностью зависит от правомерной деятельности государственных органов и общественных организаций, их должностных лиц, наделенных властными полномочиями»97. Поэтому граждане вообще не могут нарушать законность, а только должностные лица и то не всегда. Н.В. Витрук поясняет: «Не являются нарушением социалистической законности: нарушения ведомственных норм, не являющихся конкретизацией норм конституций и других законов, т.е. несущественные нарушения норм материального и процессуального права, содержащихся в ведомственных актах; преступления и другие правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел (равно и другими должностными лицами) вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей...; нарушения служебной дисципли-

ны; нарушения норм коммунистической морали...»
А.Г. Фастов пишет, что «субъектами законности являются: государство, государственные органы и должностные лица, а также органы местного самоуправления и их должностные лица. Помимо этого, к субъектам законности можно отнести и других должностных лиц, обладающих властными полномочиями и возможностью применять право (руководителей частных фирм, концернов, коммерческих организаций и т. д.)»99.
Именно состав субъектов предопределяет качественное своеобразие законности. Мы считаем, что субъектами законности являются субъекты публичной власти. В отечественной политико-юридической литературе сейчас довольно широко используется понятие «публичность». Говорится о публичной власти, публичном праве, публичной деятельности, публичной собственности
97 Витрук Н.В. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1986. С. 4.
8 Там же. С. 5.
99 Фастов А.Г. Общетеоретические вопросы гарантий законности в деятельности органов внутренних дел. Волгоград, 2002. С. 12.