Правотворчество избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Галушко, Вера Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 281 с.

Глава 1. Правотворческая деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как особая форма реализации региональной публичной власти
1.1. Значение правотворчества избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, его соотношение с правотворчеством других субъектов
1.2. Понятие, сущность, основные черты и принципы правотворчества избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как самостоятельного вида правотворческой деятельности
1.3. Функциональная характеристика правотворческой деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Глава 2. Сущность и содержание правотворческой компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
2.1. Основные начала формирования правотворческой компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
2.2. Понятие и основное содержание правотворческой компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Глава 3, Обеспечение законности в правотворческой деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
3.1. Понятие и принципы законности правотворческой деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
3.2. Законность обеспечения избирательных прав граждан в правотворческой деятельности избирательной комиссии Краснодарского края
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена глубокими преобразованиями, произошедшими в последние десятилетия в развитии новой российской государственности. Имеется в виду прежде всего установление новых форм осуществления публичной власти и новых организационных структур, для этого предназначенных. Конституция Российской Федерации 1993 года учредила систему государственных органов на принципиально новых концептуальных положениях, включающих не только «горизонтальный» срез разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10), но и обособление ее новых организационных элементов, призванных обеспечить реализацию всех форм народовластия на уровне Российской Федерации, ее субъектов, а также в муниципальных образованиях. К таковым с полным основанием могут быть отнесены избирательные комиссии, система которых всей своей деятельностью призвана обеспечить организацию механизма непосредственного выражения воли народа через выборы и референдум, а также реализацию и защиту политических прав и свобод личности.
Самостоятельным направлением в работе избирательных комиссий в соответствии с законодательством считается их правотворческая деятельность, полномочиями по осуществлению которой они наделены в рамках общего механизма государственной власти. Появление на государственно-властном поле страны новых субъектов правотворческой деятельности повлекло за собой изменения в структуре правотворческого процесса Российской Федерации и ее субъектов. Избирательные комиссии явились инструментом реализации важнейших институтов прямой демократии, поэтому они превратились в центры особого нового вида правотворчества, обеспечивающего непосредственную связь и консолидацию населения всей страны, ее субъектов и тысяч муниципальных образований в процессе выборов, а также защиту комплекса политических прав и свобод человека и гражданина.
Накоплен опыт правотворческой деятельности избирательных комиссий различных уровней, особый интерес в котором вызывает практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, как наиболее массового звена субъектов данного вида правотворчества. В такой ситуации обозначен и актуализировался целый ряд проблем в этой сфере. Появилась необходимость исследования прежде всего общетеоретических аспектов, имеющих для правотворчества избирательных комиссий методологическое значение. В их числе установление роли и места избирательных комиссий субъектов федерации в общей системе организации публичной власти в государстве и на региональном уровне, определение понятия и сущностных характеристик правотворчества избирательных комиссий, его соотношение с иными видами правотворчества. Нуждаются в научной разработке и более конкретные вопросы, в том числе и прикладного характера, обусловленные особенностями правового регулирования и практикой реализации правотворческих полномочий избирательных комиссий субъектов России.
В связи с этим представляется актуальным обобщить опыт правового регулирования и осуществления правотворчества избирательных комиссий, который сложился прежде всего в субъектах Российской Федерации в силу специфики системы их избирательных комиссий с 1993 года. С этого момента положено начало кардинальному изменению содержания и властного характера полномочий, правового статуса избирательных комиссий, расширению их правотворческой компетенции и повышению роли в осуществлении публичной власти в регионах России, в реализации политических прав и свобод граждан страны.
Проявление указанных тенденций в деятельности избирательных комиссий отмечено историческими вехами, связанными с этапами развития избирательного законодательства на федеральном и региональном уровнях. С 2002 года, как известно, начался очередной такой этап, на котором состоялся целый ряд новелл избирательного законодательства, непосредственно касающихся правотворчества избирательных комиссий и потому нуждающихся в научном
тами. Сущность рассматриваемого явления, как представляется, предопределяется природой публичной власти данных органов, формой реализации которой оно выступает. Следовательно, выявление сущности рассматриваемого вида правотворчества возможно только на основе преодоления формально-юридических в своей основе подходов к анализу данного явления и уяснения особенностей природы их власти как разновидности публичной власти в Российской Федерации.
В соответствии с данным подходом можно выделить следующие основные черты и признаки правотворчества избирательных комиссий, с учетом которых становится возможным определение его сущности:
1. Особенности субъектов данного вида правотворчества состоят в том, что формируются и функционируют они в зависимости от уровня и статуса соответствующего субъекта Российской Федерации и получают свои полномочия в силу той модели народовластия, которая избрана данным субъектом РФ и закреплена его основным законом - конституцией или уставом. Носителем региональной публичной власти, реализуемой, в том числе, и в форме правотворческой деятельности, выступает население соответствующего субъекта, нормативно-правовые акты, принимаемые в субъекте, призваны отражать волю и интересы населения, проживающего в пределах его территории.
В зависимости от законодательной концепции, принятой в субъекте Российской Федерации, его население может рассматриваться через категорию «местное сообщество», которая в большей степени отражает особые связи и взаимозависимости между населением и властью, возникающие по территориальному принципу, на основе принадлежности к определенному поселению. Это, как следствие, позволяет выявить особенности первичного субъекта региональной публичной власти. В субъектной характеристике избирательных комиссий важным представляется подчеркнуть их особое состояние как носителей властных функций и полномочий, реализация которых путем принятия соответствующих правовых актов влечет за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений.