Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией : Сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран

• Автор: Александров, Сергей Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 314 с.

Глава I. КОРРУПЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
1. Понятие и социальная сущность коррупции
§ 2. Борьба с коррупцией как функция полиции
£ 3. Борьба полиции с коррупцией как противоречие
§ 4. Правовая сущность механизма борьбы полиции с коррупцией
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ИСТОРИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
$ 1. Коррупция и механизм борьбы с ней в истории законодательства
России
§ 2. Развитие законодательства о борьбе с коррупцией в развитых
странах Европы, Азии и Америки
§ 3. Общее и особенное в развитии законодательства о борьбе с коррупцией в России и ведущих зарубежных странах
Глава III. СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА БОРЬБЫ ПОЛИЦИИ С КОРРУПЦИЕЙ
£ 1. Регулятивные и организационные элементы правового механизма
борьбы полиции с коррупцией
§ 2. Основные противоречия, направления и способы совершенствования
правового регулирования борьбы полиции с коррупцией
§ 3. Укрепление народности органов внутренних дел ~ основа стратегии усиления противодействия коррупции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Проблема борьбы с коррупцией -сложная и многоаспектная задача государства, его правовой системы и всех силовых структур, особенно полиции и органов внутренних дел. Она включает ряд аспектов: методологический, социально-политический, социологический, исторический, научно-теоретический, прикладной и др. В исследовании названные аспекты рассматриваются лишь в той мере, в которой они служат раскрытию основного (научно-теоретического и прикладного) содержания темы.
Указанные аспекты определяют и особую актуальность темы. Для современного российского общества и государства характерны острые кризисные явления, которые охватывают все сферы общественной жизни, в том числе борьбу с преступностью, коррупцией. Кризисные явления проявляются: в экономике — количественным и качественным спадом производства, резким снижением темпов развития производительных сил, разрушением экономических связей, нарушением функций управления народным хозяйством, огромным удельным весом теневой экономики; в социально-политической сфере - сменой социальной и политической систем и социальной структуры общества, резким усилением бюрократических тенденций, разбуханием государственного аппарата, корпоративизмом, ведомственной ограниченностью, отсутствием четкого взаимодействия и единого начала в его деятельности, обострением всех социальных противоречий; в идеологии - сменой общественного сознания, идеологии, обострением их противоречий, резкой сменой социальных ценностей и приоритетов, засильем аморальных проявлений, упадком духовной культуры.
Социальными последствиями кризисных проявлений в обществе и государстве являются: острые социальные противоречия, обособление государства и его органов от общества, разгул преступности, и особенно таких ее форм, как организованная преступность, коррупция, изначально подрывающие доверие

граждан к государству, власти, правоохранительным органам и в первую очередь к милиции.
На одном из заседаний коллегии МВД России отмечалось, что при всем многообразии современных тенденций российской преступности особую тревогу по-прежнему вызывает деятельность организованных групп и преступных сообществ в первую очередь в экономической сфере. Организованная преступность препятствует выходу страны из кризиса, основой которого является кризис российской экономики, обнищание миллионов людей, с одной стороны, и обогащение относительно небольшой части населения - с другой.
Экономические потери от организованной преступности в постсоветской России соизмеримы с гигантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фашистского нашествия и составившим триллионы американских долларов. По различным данным, ежегодно из страны перечисляется за рубеж от 10 до 50 млрд долларов США, добытых незаконным, как правило, преступным путем. В зарубежных банках находятся средства, вывезенные из России, сопоставимые с ее внешним долгом.
По оценкам экспертов доля теневого сектора экономики России составляет от 20 до 40 % российского ВВП. Как правило, налоговые преступления в 98 случаях из 100 связаны с другими правонарушениями в экономической сфере или же являются их следствием.
Коррупция - сложное, разноуровневое, интегрированное социально-политическое и правовое явление и понятие. Она охватывает подовляющее большинство социальных ценностей и приоритетов, систему потребностей и интересов, правоотношений, правовых норм и практически всех сфер общественной жизни и форм общественного сознания.
Кроме всего прочего, коррупция не сугубо российское национальногосударственное, а международное массовое явление, «процветающее» во всех странах.
в большинстве зарубежных стран контролирует лишь преступные источники доходов, игорный и наркобизнес, проституцию, рэкет, торговлю оружием, то в России она властвует практически над всей экономикой. Во внешнеэкономической сфере выявлено 2,7 тыс. фактов контрабанды и нарушений таможенного законодательства, зарегистрировано 13,4 тыс. незаконных валютных сделок, 9,9 тыс. фактов изготовления и сбыта поддельных денег и ценных бумаг, пущено в обращение поддельных отечественных денег, иностранной валюты и государственных ценных бумаг на сумму около 4 млрд руб., выявлено 1,1 тыс. преступлений, связанных с приватизацией, большинство из них экономической направленности. Криминализация охватила практически все области хозяйства жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения. В криминальную орбиту втянуто более 40 % предприятий и почти 70 % коммерческих структур страны. Организованные группы и преступные организации контролируют свыше 40 тыс. предприятий, организаций и учреждений1.
Как отмечает бывший глава ФСБ Н. Ковалев, «Полностью искоренить коррупцию невозможно, она есть в любом, даже высокоразвитом государстве. Снизить ее до уровня, который не будет создавать угрозу основам государственного строя, - наша задача»2. С этим суждением можно согласиться с тем лишь уточнением, что оно верно применительно к социальным системам, в которых действуют экономические законы прибавочной стоимости, где главной целью производства, как говорилось, является цель извлечения максимальной прибыли. Устранение с исторической сцены указанных законов будет означать
1 Асеев A.B. Тезисы выступления на научно-практической конференции 29 - 30 окт. 2001 г. в ИГП РАН «Роль гражданского и смежных с ним отраслей права в предупреждении коррупционной и организованной преступности»: Материалы научно-практической конференции //Государство и право. 2002. № 4. С. 105-106.
2 Коррупцию шлагбаумом не перекроешь // Парламентская газета. 2001. 1 февр. С. 3.