Паспортная система и паспортный режим в Советском государстве в 30-е гг. XX в.

• Автор: Тарасов, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

СОД Е РЖА Н И Е
Глава І. .Становление и развитие системы учета и регистрации населения в дореволюционной России и Советском государстве до введения единой
паспортной системы
§ 1. Паспортная система в дореволюционной России (общая характеристика)
§ 2. Формирование легитимационной системы в Советском государстве (1917-1932 гг.)
Глава II. Установление единой паспортной системы в СССР
§ 1. Правовые основы паспортной системы в СССР
§ 2. Организация и проведение паспортизации, ее результаты
Заключение
Список использованной литературы и источников

Актуальность темы исследования. Основная функция паспорта сводится к легитимации, т. е. удостоверению личности владельца. Однако с момента появления паспортов они использовались как средство контроля за передвижением населения, потенциал паспортной системы позволял решать вопросы укрепления обороноспособности, государственной безопасности, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности (например, при эпидемиях, катастрофах и т. д.), при определенных условиях — решать экономические задачи, обеспечивать фискальные интересы государства.
Паспорт является документом, обладание которым означает удостоверение особой связи человека и государства, свидетельство наделения его соответствующим комплексом прав.
Поэтому совокупность (и соотношение) решаемых с помощью паспортной системы задач, условия и порядок выдачи паспортов и их регистрации достаточно полно отражают существующий политический режим, гарантированность декларированных прав и свобод.
С этой точки зрения исследование правовых основ паспортной системы и реально осуществлявшегося паспортного режима в 30-е годы XX в. представляется весьма актуальным, поскольку дает возможность получить дополнительные аргументы для характеристики складывавшейся административно-командной системы управления и тоталитарного политического режима.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертации состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа исследовать становление и развитие паспортной системы Советского государства в 30-е гг. прошлого века.
Для достижения цели предполагается решение следующих задач:
- дать общую оценку развития системы учета населения и контроля за его передвижением в дореволюционной России и Советском государстве до установления единой паспортной системы;
- проанализировать нормативно-правовые акты, регламентировавшие паспортную систему;
- охарактеризовать установленный паспортный режим;
- выявить и дать оценку изменениям, внесенным в уголовное и административное законодательство в связи с установлением единой паспортной системы в СССР;
- показать результаты паспортизации населения СССР:
а) количество не получивших паспортов (с учетом жителей местностей, где паспортизация проводилась, но которым в выдаче паспорта было отказано),
б) число привлеченных к уголовной и административной ответственности за нарушение паспортного режима,
в) количество выявленных в ходе паспортизации преступников.
Объектом исследования являются правовые и организационные основы паспортной системы и паспортного режима в СССР в 30-е годы XX века.
Предметом исследования являются нормативные акты, в соответствии с которыми вводилась паспортная система; документы и материалы, отражавшие ход и результаты паспортизации; внесудебные, административные, судебные правоприменительные акты за нарушение установленных паспортных правил.
Хронологические рамки исследования охватывают период с введения паспортизации в 1932 году и до принятия нового Положения о паспортах в 1940 году. В целях объективного освещения проблем, связанных с объяснением необходимости введения единой паспортной системы и анализа ее принципов, рассматриваются вопросы осуществления учета и регистрации населения, контроля за его передвижением в предшествовавшие исторические периоды.
Методологической основой исследования является диалектикоматериалистический метод познания социально-правовых явлений. Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в

Паспортная система в определенной степени сдерживала развитие договоров найма. Так, по общему правилу допускался максимальный пятилетний срок найма. Однако, он ограничивался сроком действия паспорта и договор считался недействительным, если срок паспорта истек. Наем слуг и рабочих людей допускался законом без заключения письменного договора “по одним только представленным от них видам на свободное жительство”, т. е. под залог паспорта (ст. 2226 Гражданского Уложения).
Существовали противоречия в вопросе определения местожительства (являвшемся основополагающим для паспортной системы) между административным и гражданским правом. Так, в отличие от Устава о паспортах и беглых ст. 204 Устава гражданского судопроизводства гласила: “Постоянное местожительство полагается там, где кто по своим занятиям, промыслам или по своему имуществу, либо по службе военной или гражданской, имеет оседлость или домашнее обзаведение”. При рассмотрении гражданских споров суды исходили из данного, а не из административно-полицейского определения. Более того, ст. 205 допускала существование нескольких мест жительства для одного лица, а ст. 206 — возможность существования лиц совсем без местожительства.
С 60-х гг. XIX столетия набирает силу антиправительственное движение, затронувшее представителей различных слоев общества. Наиболее активной была студенческая молодежь. В целях противодействия консолидации, организованности, политизации студенческого движения в 1861 г. новый министр просвещения адмирал Е. В. Путятин ввел ряд ограничительных мер: запретил землячества, студенческие сходки, публичные лекции, концерты в пользу студентов, упразднил студенческие кассы, закрыл студенческие библиотеки и т. д. В числе прочего по его указанию были введены матрикулы — своего рода студенческие виды на жительство1. Все это вызвало крупные
1 См.: Длуголенский Я. Н. Военно-гражданская власть Санкт-Петербурга - Петрограда. Генерал-губернаторы, гражданские губернаторы, генерал-полицмейстеры (обер-полицмейстеры, градоначальники. СПб.. 2001. С. 131.