Государственно-правовое регулирование кредитной системы России в 1920-е годы

• Автор: Пашин, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 249 с.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ - 3
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
§ I. ИСТОРИЯ ЛИКВИДАЦИИ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРИОД ВОЕННОГО КОММУНИЗМА И ЕЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К НЭПУ В 1917-1920 ГГ
§ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 3. СИСТЕМА КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
§ 4. РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1920-Х ГОДОВ
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ В 1920-Е ГОДЫ
§ 1. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРОВАВШЕГО ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ КРЕДИТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
§ 2. ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ НА ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
§ 3. ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ НЭПА НА КРЕДИТНУЮ СИСТЕМУ, ЕЕ ОПЕРАЦИИ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение
Актуальность темы исследования. Становление и развитие российского банковского законодательства проделало сравнительно долгий и сложный путь. В контексте истории отечественного государства и права необходимо выявить некоторые общие закономерности и черты этого развития. Знание общих черт и тенденций развития поможет в решении актуальных вопросов банковского права современной России. Проблемы, возникшие в процессе развития кредитной отрасли законодательства, обусловлены рядом причин, в том числе противоречивым ходом экономических, политических, социальных и иных преобразований в Российском государстве в рассматриваемый период.
Безусловно, кредитной системе присущи недостатки, которые характерны для всех элементов политической, экономической, правовой и прочих систем. В том числе прослеживается явное ослабление позитивного управляющего воздействия государства на происходящие в кредитной системе процессы, несогласованность механизмов государственного регулирования кредитной системы. В этой связи, на наш взгляд, целесообразно учитывать накопленный исторический опыт ее развития.
Бесконечное изменение банковского или гражданского законодательства без учета исторического опыта, устанавливающий основы регулирования кредитной системы, на наш взгляд, не позволит решить задачи, касающиеся эффективности банковской системы России, обеспечения устойчивости национальной валюты. С этой точки зрения период Новой экономической политики в Советской истории сыграл далеко не последнюю роль в сохранении власти большевиками. Не случайно этот период государственного регулирования экономики получил название «нового». В условиях новой экономической политики, сменившей политику «военного коммунизма», коммунистической партией было принято решение восстановить народное хозяйство для последующего перехода к социализму путем налоговых реформ (в т.ч. замена продразверстки продналогом), активного использования рыночных отношений, признания го-

сударством различных форм собственности, привлечения иностранного капитала (концессии) и т.д. Однако, говоря об экономике периода НЭПа, следует обратить внимание на ее фундаментальную часть, ее «кровь» - финансы.
Проблемы развития кредитной системы России, учитывающей интересы субъектов Российского государства и решение которых направлено на создание равных условий для предпринимательской деятельности в рамках рыночных отношений, приобретают сегодня все большее значение. Сегодня, в процессе формирования рыночной инфраструктуры, расширения самостоятельности предприятий, в период снижения сферы государственного воздействия на протекающие в экономике процессы, ухода государства от регулирования некоторых рыночных отношений, появления саморегу-лируемых организаций, особое значение приобретает возможность воздействия на экономику страны посредством регулирования ее кредитной системы. В этом смысле, регулирование государством кредитной системы дает неограниченный потенциал для развития большинства отраслей экономики.
Формирование кредитной системы нового рыночного типа в стране с устоявшимся механизмом административно-командной экономики относится к наиболее сложной и еще недостаточно изученной проблеме. Функционирование кредитной системы России должно опираться не только на использование законов экономики, но и на современное законодательство, которое, в свою очередь, должно опираться на собственный, в том числе, исторический опыт развития.
Поэтому различные элементы кредитной системы страны, такие как единый государственный банк, принцип разделения кредитных организаций по отраслям экономики, реализация целевых программ через привлечение к этой работе кредитных учреждений, споры о необходимости заимствования иностранного капитала, административно-командный принцип построения системы регулирования деятельности банков, порожденные развитием кредитной системы страны в период НЭПа, продолжают быть актуальными и сегодня, несмотря на изменения в политике, экономике, социальные потрясения в обществе.
Хронологические рамки предпринятого диссертантом исследования охватывают период 1921-1930 гг. Их установление обусловлено тем, что данный отрезок вре-

ществления функций по кредитованию, как населения, так и предприятий. Однако, именно за первые 15 лет XX века, государственный банк своей политикой предоставил возможность роста частным кредитным учреждениям, возможность им (а не себе) извлекать прибыль. Сам же государственный банк выполнял функцию стабилизатора кредитных отношений, являя собой картину строгой бюрократической уравновешенности, не злоупотреблял своим эмиссионным правом. Его кредитные билеты были с избытком покрыты золотом, превращены тем самым в сертификаты, что, в свою очередь, способствовало укреплению внутренней валюты — рубля. Войны и революционные события всегда вызывали у нас эмиссионную вакханалию. Справиться с ее губительными последствиями могли только спустя несколько лет. За 17-ти летний период существования у нас валюты, обеспеченной золотом, только одно событие привело к серьезному увеличению денежной массы - русско-японская война и последовавшая за ней революция. Государственный банк был строго связан эмиссионным законом, что при этом сдерживало темпы инфляции1.
Таким образом, частные начала в организации эмиссионного института были чужды не только в дореволюционной России, но и советской. Предлагавшаяся модель организации центрального эмиссионного института, которая заключалась в построении государственного банка на основе частного капитала, не была реализована. В качестве одного из вариантов, рассматривалась возможность вхождения в его состав совета представителей частной промышленности, торговли, кооперации. Однако, во-первых, политика укрепления курса рубля, кредитная политика, вся финансовая политика государства должна была быть объединена общим планом, во-вторых, при создании такого эмиссионного института не существовало бы способа уйти от спекулятивных отношений2, которые неизбежно возникли бы при возродившейся кредитно-денежной системе.
1 Денежное обращение и кредщ (Сб. ст.). Т.1. Денежное обращение в России и за границей в годы войны и революции. (1914-1921 гг.). под. ред С. Воронина, К Шмелева. НКФ. Инсагпуг экономических исследований. Труды секции по вопросам денежного обращения и кредита, под председ. М. Фридмана и В. Железнова [Текст]. П, 1922.638 с.
2 ИХ Озеров О регулирован™ денежного обращения // «Экономист». Избранное. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. с. 254.