Правотворческая деятельность как системный процесс : на примере субъекта Российской Федерации

• Автор: Фральцев, Виктор Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы системной организации правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации
§1. Системный подход как важнейшее условие эффективности
правотворческой деятельности
§ 2. Общая характеристика правотворческой деятельности и факторов,
сообщающих ей системные свойства
§ 3. Идейные основы правотворческой деятельности субъектов Российской
Федерации
§ 4. Правокультурные основания правотворческой деятельности субъектов
Российской Федерации
Глава 2. Основные элементы системы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации § 1. Общая характеристика основных элементов правотворческой
деятельности субъектов Российской Федерации
§ 2. Регламентация правотворческой деятельности органов власти субъектов
Российской Федерации
§ 3. Средства контроля над правотворческой деятельностью субъектов
Российской Федерации
§ 4. Правотворческие связи различных субъектов как элемент системы
правотворческой деятельности
§ 5. Нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ как внешнее
выражение результатов правотворческой деятельности
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективное правовое регулирование общественных отношений не может быть обеспечено в условиях отсутствия стройной, непротиворечивой системы норм, выраженных в официальных источниках, поэтому теоретико-правовые проблемы, связанные с осуществлением правотворческой деятельности, неизменно попадают в поле зрения ученых. В федеративном государстве, каковым является Российская Федерация, в процесс правотворчества в качестве субъектов оказываются включены не только центральные органы государственной власти, но и органы власти субъектов федерации, и в этой связи особое значение получает разработка вопросов, связанных с совершенствованием правотворческой деятельности на региональном уровне.
Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации является весьма динамичным процессом, который с течением времени приобретает все новые черты и особенности, при этом появляющиеся проблемы неизменно требуют совершенствования нормативного правового регулирования и организации правотворчества, для чего, как показывает практика, необходима надежная теоретическая основа. Вместе с тем, с сожалением приходится признать, что существующие на сегодняшний день разработки, во многом базирующиеся на методологических посылках, сформировавшихся еще в рамках советской правовой науки, далеко не всегда позволяют решать вновь возникающие практические задачи.
В юридической науке проблема совершенствования регионального правотворчества зачастую фактически сводится к необходимости приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством, усиления регулятивной роли и повышения их технико-юридического качества. Предполагается, что решение обозначенных задач может быть обеспечено посредством уточнения компетенции субъектов правотворчества на региональном уровне, совершенствования

правотворческой процедуры, усиления контроля за законностью и обоснованностью деятельности правотворческих органов. Однако, по нашему мнению, недостаточная эффективность традиционных средств и путей повышения эффективности правотворчества, в том числе — осуществляемого на уровне субъектов Российской Федерации, обусловливает необходимость поиска новых методологических средств и приемов исследования правотворческой деятельности, а также возможностей ее совершенствования.
Вполне очевидной представляется необходимость применения возможностей системного подхода в исследовании и организации правотворчества, поскольку он вносит вполне определенную новизну в понимание природы и сущности правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, ее места и роли в регулировании общественных отношений. Вместе с тем, по нашему мнению, на сегодняшний день требуется серьезная переоценка непосредственно самих возможностей системного подхода в теоретико-правовом анализе правотворчества, и это обстоятельство обусловливает актуальность темы исследования.
Системность правотворчества субъектов Российской Федерации обычно понимается как обеспечение необходимого уровня системности регионального законодательства, его непротиворечивости, а также согласованности с федеральным законодательством. Однако системный подход ориентирует не только на выявление свойств объекта как системы, но и выявление факторов и механизмов, обеспечивающих целостность и устойчивость системы. В этой связи применение системного подхода предполагает необходимость выявления факторов, сообщающих системе ее свойства, тех источников ее внутреннего и внешнего развития, которые могут повлиять на качественное состояние системы и ее функционирование. Лишь в этом случае может быть обеспечено не только исследование закономерностей структуры системы и системообразующих связей между ее элементами, но и решение практических задач, связанных с приведением системы в необходимое состояние.

Специфика обозначенного подхода заключается в том, что в его рамках обязательной составляющей правотворчества признается познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации. Конечным источником правотворчества рассматривается естественный процесс развития общественных отношений, а не государственно-властная воля. Последняя выступает, по большому счету, средством официального выражения и закрепления норм права.
B.C. Нерсесянц, называя правотворчество «правоустановлением», последнее определяет как форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права1.
C.В. Поленина отмечает, что правотворчество «охватывает весь процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и заканчивая ее принятием и введением в действие»2.
В основу приведенных определений кладется социально-юридическая трактовка правотворчества, и оно уже не отождествляется только лишь с процедурной деятельностью государственных органов по созданию, изменению и упразднению различных правовых норм.
По нашему мнению, говоря о правотворчестве, следует избегать как излишне узкой, так и неоправданно широкой его трактовки.
С одной стороны, правотворчество, безусловно, не может быть сведено к созданию, изменению и отмене нормативных правовых актов, поскольку последними формальные источники права не исчерпываются. Тем не менее, следует принимать во внимание и то обстоятельство, что именно нормативный правовой акт является основным источником российского права, причем вне зависимости от того, какой уровень правотворчества — федеральный или
1 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., НОРМА-ИНФРА-М., 1999. С.415.
2 Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С.4.