Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности

• Автор: Безуглов, Сергей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 263 с.

Глава 1. Исторические особенности нормативного регулирования образовательной политики России, осуществляемой в сельской местности
1.1. Тенденции и закономерности формирования образовательной политики Советского государства, осуществляемой в сельской местности
1.2. Преемственность и особенности нормативного регулирования образовательной политики Российской Федерации, осуществляемой в сельской местности
Глава 2. Особенности нормативного регулирования образовательных отношений, возникающих в сельской местности
2.1. Особенности юридической природы сферы народного образования в сельской местности
2.2. Эволюция статуса субъектов образовательных отношений, действующих в сельской местности
Глава 3. Государственное обеспечение права на образование учащихся сельских образовательных учреждений в Российской Федерации
3.1. Понятие и особенности гарантий права граждан
на образование, реализуемого в условиях сельской местности
3.2. Государственные гарантии функционирования образовательной сферы в сельской местности: новации и перспективы
3.3. Проблемы нормативного регулирования территориальной доступности получения образования в сельской местности Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Образование и возможности его получения составляют сферу государственной и общественной жизни, которая вызывает безусловный научный интерес. Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым человеком право на образование, независимо от места жительства. Это не означает, что реализация данного права одинаково регулируется для городских и сельских жителей. Исторически сложившийся в сельской местности комплекс факторов требует того, чтобы нормы права устанавливали особые правила поведения, позволяющие реализовывать образовательные правомочия граждан в условиях сельской местности. Существенное влияние на специальное нормативное регулирование оказывает ухудшение экономической ситуации в стране, а также сохранение тенденции активной миграции сельского населения в города.
Состояние народного образования в сельской местности, прежде всего, общего образования, последние несколько лет вызывает особую обеспокоенность в государстве и обществе. Это обусловливается тем, что при конституционно закрепленной обязательности общего образования, более 10% детей из 6 млн., проживающих в сельской местности Российской Федерации, на сегодняшний день не посещают школу1. По другим данным число не обучающихся сельских детей школьного возраста достигает 800 тысяч2. В Указе Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» уровень знаний и образовательных навыков названы в числе основных показателей качества жизни3. С учетом сказанного, ситуацию с получением конституционно гарантируемых уровней образования в сельской местности, можно назвать критической, способной привести к серьезным общенациональным последствиям. Такое положение во многом объясняется недостатками действующего
2 Трудные времена
3 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
образовательного законодательства. Однако, его уровни, система, особенности, по справедливому замечанию Т.Н. Матюшевой, В.Г. Новикова и других ученых, недостаточно исследованы в настоящий момент. В равной степени в серьезном научном исследовании и обосновании нуждается и сельскохозяйственная специфика нормативного обеспечения в сфере образования.
Несмотря на актуальность и потребность в научном анализе вопросов нормативного регулирования получения образования в условиях сельской местности, данная проблематика не имеет достаточной научной разработанности. Последнее крупномасштабное неюридическое исследование проблем сельской молодежи было проведено НИЦ ВКШ в 1988 году. Однако, оно имело общесоциологическую направленность и цели, в связи с чем не отражало в должной степени юридические аспекты проблемы. «Из содержания всех правительственных докладов о положении молодежи в России за период с 1993 по 2000 год невозможно почерпнуть информацию о состоянии дел в среде сельской молодежи»1. В юридической науке не только за весь постсоветский, но и советский период не было издано ни одной комплексной специальной работы, позволяющей определить особенности правового закрепления и регулирования общественных отношений, связанных с реализацией права граждан на образование в условиях сельской местности.
Значительные изменения в регулировании рассматриваемого права граждан внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации ме1 Новиков В.Г. Проблемы образования сельской молодежи // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 10 (142). С. 40.
можно присоединиться к точке зрения, которую представляет, например, академик В.М. Лопаткин, что «укрупнение сел в 70-е годы имело много негативных последствий»1. В их числе различные исследователи выделяют:
- усиление оттока населения из сельской местности, прежде всего трудоспособных граждан и молодежи2;
- уменьшение контингента школьников, «в результате чего средняя наполняемость сельских начальных школ РСФСР снизилась, несмотря на интенсивный процесс их укрупнения и ликвидации «неперспективных» деревень»3.
В итоге массовой миграции удельный вес сельских жителей в общей численности населения сократился с 48% - в 1959 г. до 38% - в 1970 г. и до 31% - в 1977 году4. Увязывание изменения общего числа учащихся сельских школ с введением среднего всеобуча и упразднением сел подтверждают советские авторы. Так, например, в 1976 году В.П. Стрезикозин прямо обозначил тенденцию уменьшения общего количества обучающихся в сельской местности по причине дальнейшего увеличения количества средних и сокращения начальных, восьмилетних школ на селе5. На начало 1986/87 учебного года сельские образовательные школы России (49,5 тыс.) посещало уже всего лишь 5745 тыс. человек6, хотя в 1980/81 году - 6 691 тыс., а в 1970/71 - 10 627 тыс. детей7.
РСФСР от 20.11.1968 г. «О мерах по обеспечению выполнения Постановления ЦК КПСС о Совета Министров СССР от 12 сентября 1968 г. № 728 «Об упорядочении строительства на селе» // СП РСФСР. № 24. Ст. 119.
1 Лопаткин В.М. Социально-экономические особенности реформирования школы
2 Фаршатов А.И. Правовой режим сельских поселений // Правоведение. 1989. № 2.
С. 20.
3 Колесников Л.Ф., Турченко В.Н., Борисова Л.Г. Эффективность образования. М.: Педагогика, 1991. С. 163.
4 Народное хозяйство СССР за 60 лет. М., 1977. С. 44.
5 Стрезикозин В.П. Совершенствование урока в сельской школе // Советская педагогика. 1976. № 11. С. 11.
6 Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. М., 1987. С. 353-354.
7 Там же... С. 354.