Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в XI - XX вв. : Историко-правовое исследование

• Автор: Шутова, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 251 с.

Глава I. Формирование организационно-правовых основ разыскного
дела в дореволюционной России (XI - XX вв.)
1.1. Генезис разыскного дела в России (XI - начало XX вв.)
1.2. Правовые и организационные начала розыска преступников в дореволюционной России (XI - начало XIX вв.)
1.3. Организационно-правовое и функциональное регулирование разыскного дела по закону от б июля 1908 г. «Об организации сыскной части»
Глава II. Создание службы уголовного розыска в составе советской
милиции и ее функции по борьбе с преступностью
2.1. Правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в советской России (1918 г. - начало 90-х гг. XX в.)
2.2. Основные направления деятельности уголовного розыска в борьбе с преступностью (1918 г. - конец XX в.)
Глава III. Меры по повышению эффективности службы уголовного розыска в современных условиях
Заключение
Литература
Приложение

Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время в России наблюдается значительный рост интереса к историческому прошлому. В значительной мере этот интерес вызван масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, осуществляемыми в течение последних лет в России. При всей непоследовательности, неоднозначности и противоречивости протекающих процессов можно сделать вывод: происходит коренное обновление
российской государственности, в том числе и правоохранительной системы нашего общества.
Процессы формирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе и к истории становления и развития органов внутренних дел России. Историческая тематика стала сегодня в связи с недавним празднованием 200-летия образования Министерства внутренних дел особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно важно в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности, связанность государства и его органов правом и законом и др.
На изучение и использование отечественного опыта организации и деятельности правоохранительных органов ориентирует и Концепция развития органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется совершенствованию оперативно-разыскной деятельности.
В настоящее время ведется активная научно-исследовательская деятельность по выработке рекомендаций использования правовых рамок негласной работы органов обеспечения правопорядка России и, прежде всего, аппаратов уголовного розыска. Исследователи пытаются определить и научно обосновать некоторые принципиальные направления развития и дальнейшего совершенствования оперативно-разыскной деятельности и ее законодательного регулирования. Современные тенденции ее развития ставят такие важные проблемы, как роль и место органов, проводящих розыск и негласное расследование в правоохранительной системе государства,
компетенция работников разыскной службы, полномочия органов прокуратуры по надзору за законностью осуществления оперативноразыскной деятельности и многие другие. Успешное решение этих проблем предполагает изучение дореволюционного опыта правового регулирования общеуголовного сыска, деятельности сыскных учреждений, в том числе советского периода, когда служба уголовного розыска стала основной в системе МВД.
В истории функционирования полиции (милиции) и уголовного розыска содержится немало положительного, полезного, не утратившего своего значения сегодня как с познавательной, так и с практической точек зрения.
Кроме того, анализ криминогенной обстановки начала 20 - 30-х годов прошлого века, форм, методов борьбы с преступностью свидетельствует об идентичности некоторых процессов с современным состоянием деятельности аппаратов уголовного розыска. Использование накопленного опыта поможет избежать многих просчетов, определить наиболее оптимальные методы противодействия и борьбы с преступностью.
Степень научной разработанности темы. В последние годы проводилось немало теоретико-правовых и историко-правовых исследований, касающихся организации и деятельности полицейского аппарата России. Здесь следует назвать таких авторов, как А.П. Косицин, В.М. Курицин, В.В. Лысенко, В.В. Макеев, А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, В. Полубинский, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев и др. Истории сыскной полиции в дореволюционной России посвящены диссертации А.О. Лядова, Т.Л. Матиенко, Е.Г. Юдина.
В работах дореволюционных юристов отражаются в основном общетеоретические вопросы деятельности полиции, подбора и подготовки кадров. В них затрагиваются лишь отдельные аспекты организации и деятельности сыскной полиции.
Начиная с 1909 - 1910 гг., когда появился первый опыт деятельности сыскной полиции, наблюдается некоторый интерес к проблемам организации и эффективности деятельности сыскных отделений в специальной периодической печати России.
В советской историко-правовой научной литературе до 60-х годов опыт создания, организации и деятельности сыскной полиции дореволюционной России на монографическом уровне не исследовался. Начиная с 60-х годов
делами, но и занимались расследованием множества других преступлений1. В связи с тем, что их функции совпадали и по содержанию, и по территории, правительство не могло прийти к решению, кому из них отдать предпочтение. В итоге в 1661 г. воеводское управление было отменено, и вся власть перешла к губным старостам.
В плане реализации положений Соборного Уложения в 1669 году, как уже отмечалось, был возрожден институт сыщиков, ликвидированный указом царя Михаила Федоровича в 1627 г. В административном отношении они стали начальниками губных старост. Раньше данная должность носила временный характер - лица уполномочивались и направлялись на места по мере возникновения необходимости, а теперь она учреждалась на постоянной основе (в органах самоуправления - губных учреждениях)2.
Однако в 1679 г. было упразднено и губное правление, на месте которого вновь восстановили институт воеводства. А в 1684 г. губные органы были вновь восстановлены. Данные действия правительства в организации работы органов по розыску преступников нельзя назвать эффективными.
В Соборном Уложении 1649 года особое внимание уделяется разыскному процессу по государственным преступлениям. На законодательном уровне была установлена обязанность всех подданных сообщать о ставших им известных государственных преступлениях.
В Соборном Уложении 1649 г. уже можно встретить нормы, закрепляющие некоторые уголовно-процессуальные обязанности
1 См.: Мельник Е. Разбойный приказ // Милиция. 2001. № 3. С. 51.
2 См.: Юсупов А. Материалы для истории полиции в России с древнейших времен до царствования императрицы Екатерины II. СПб., 1852. С. 127.